Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А51-12657/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А51-12657/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Жилищная компания" (ИНН 2501012106, ОГРН 1062501001287, дата регистрации 07.02.2006)
к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата регистрации 12.05.2011)
о признании незаконным предписания N 51-03-14/94 от 30.05.2019,
при участии:
от заявителя - Вечерская Д.В., паспорт, доверенность N 81 от 09.01.2019;
от инспекции - Серебрякова А.В., с/у, доверенность от 29.04.2019 N 51-32-30;
установил: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Жилищная компания" (далее - заявитель, общество, ООО УК "Жилищная компания") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным предписания N 51-03-14/94 от 30.05.2019.
Заявитель требования поддержал в полном объеме, указал, что решение собственников или совета многоквартирного дома N 55/3 по ул. Октябрьской в г. Арсеньеве о выполнении работ по замене стояка холодного водоснабжения со второго по пятый этаж с поквартирной разводкой в рамках заключенного договора управления от 01.04.2018 в адрес общества не поступало. Считает, что в оспариваемом предписании не указано, нарушение какого именно требования вменяется в вину из числа указанных в п. 1-7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, следовательно, вынесенное предписание незаконно.
Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, полагает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.
06.05.2019 в государственную жилищную инспекцию Приморского края посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства поступило обращение N 25-2019-704 от собственника (пользователя) помещения в многоквартирном жилом доме N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве Приморского края.
В своем обращении заявитель сообщает, что 26.02.2019 работниками ООО УК "Жилищная компания" произведена замена стояка холодного водоснабжения. На протяжении длительного времени услуга холодного водоснабжения на кухне оказывалась ненадлежащего качества (вода фактически капала из крана, а не текла) в связи с засором стояка. О данной проблеме неоднократно уведомлялось ООО УК "Жилищная компания". В нарушение установленных требований ООО УК "Жилищная компания" взяло оплату за услугу: "разборка трубопров. и монтаж метапол. труб" в размере 2240,00 рублей. 01.03.2019 заявитель обратился с заявлением в ООО УК "Жилищная компания" о возврате уплаченных денежных средств в размере 2240 рублей за ремонт общедомового имущества. Из ответа ООО УК "Жилищная компания" от 12.03.2019 следует, что полная замена стояка х/в трактуется ими как вид работ, отнесенных к капитальному ремонту дома и оснований для возврата денежных средств нет. Кроме того, директор ООО УК "Жилищная компания" в своем ответе ссылается на согласие собственников жилых помещений на оказание платных услуг по текущему ремонту общедомового имущества. При этом ни заявитель (собственник ? квартиры N 69), ни её мать, в собственности которой также находится ? квартиры N 69 своего согласия не давали.
На основании указанного заявления государственной жилищной инспекцией Приморского края проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения установленных требований по управлению многоквартирными жилыми домами.
При проведении проверки установлено, что многоквартирный жилой дом N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве включен в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Приморского края и находится под управлением юридического лица ООО УК "Жилищная компания".
Между собственниками помещений многоквартирного жилого дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве и ООО УК "Жилищная компания" заключен договор управления от 01.04.2018.
Проверкой установлено, что собственники помещений многоквартирного жилого дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве неоднократно обращались в ООО УК "Жилищная компания" с жалобами на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, а именно: на низкое давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора.
Согласно объяснению директора ООО УК "Жилищная компания" Федика Д.М. в жилых помещениях N 66, 69, 72, 75 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве ООО УК "Жилищная компания" произвело замену стального стояка системы холодного водоснабжения, относящегося к общему имуществу всех собственников помещений в доме, на модифицированный материал (метапол). За оказание данной услуги, ООО УК "Жилищная компания" с собственников (пользователей) только указанных четырёх квартир взяло дополнительную плату в следующих размерах: 2240 рублей с собственника (пользователя) квартиры N 69 Никитиной А.А. (квитанция к приходному кассовому ордеру от 27.02.2019); 2240 рублей с собственника (пользователя) квартиры N 72 Кошель В.И. (квитанция к приходному кассовому ордеру от 04.03.2019); 2240 рублей с собственника (пользователя) квартиры N 66 Омельчук В.В. (квитанция к приходному кассовому ордеру от 05.03.2019); 560 рублей с собственника (пользователя) квартиры N 75 Яремчук О.Н. (квитанция к приходному кассовому ордеру от 04.03.2019).
При обращении собственника помещения N 69 многоквартирного жилого дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве А.А. Никитиной в ООО УК "Жилищная компания" с заявлением о возврате уплаченных денежных средств в размере 2240,00 рублей за ремонт общедомового имущества, управляющей компанией было отказано заявителю.
По результатам проверки оформлен акт проверки N 51-03-21/239 от 30.05.2019, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.
Инспекцией выдано предписание от 30.05.2019 N51-03-14/94, в котором обществу предписано произвести перерасчет собственникам помещений N 66, 69, 72, 75 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве за услуги по содержанию жилого помещения (содержание и текущий ремонт общего имущества) в следующем виде: собственнику (пользователю) помещения N 66 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве произвести перерасчет (вернуть) на общую сумму 2240 рублей; собственнику (пользователю) помещения N 69 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве произвести перерасчет (вернуть) на общую сумму 2240 рублей; собственнику (пользователю) помещения N 72 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве произвести перерасчет (вернуть) на общую сумму 2240 рублей; - собственнику (пользователю) помещения N 75 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве произвести перерасчет (вернуть) на общую сумму 560 рублей.
Заявитель, считая данное предписание незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании N1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс);
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N491).
Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первые запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В пунктах 10, 11 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно пунктам 13, 14 Правил N 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).
В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня (далее - Минимальный перечень) услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит в том числе и восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
Проверкой установлено, что трубопровод (стояк) системы холодного водоснабжения, проходящий через жилые помещения NN 66, 69, 72, 75 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве, относится к общему имуществу всех собственников помещений в доме.
Надлежащее содержание, восстановление работоспособности, ремонт и, в случае необходимости, замена оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений в доме, является обязанностью организации, осуществляющей управление данным домом за счет размера ежемесячной платы, утвержденного собственниками помещений в доме на общем собрании в установленном порядке.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве от 30.03.2018 размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в доме составляет 20,36 руб. за 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в доме.
Решения о капитальном ремонте системы холодного водоснабжения дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве, о дополнительном сборе денежных средств на замену трубопровода (стояка) системы холодного водоснабжения, проходящего через жилые помещения NN 66, 69, 72, 75 указанного многоквартирного дома, собственники помещений в доме не принимали, собрания по данным вопросам не проводили.
Разделом 4 договора управления от 01.04.2018, заключенного между ООО УК "Жилищная компания" и собственниками помещений многоквартирного жилого дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве определено, что цена договора управления устанавливается в размере стоимости работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Стоимость работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, определенная на дату заключения договора, указана в Приложении N 2 к договору.
Согласно приложению N 2 к договору управления от 01.04.2018 стоимость обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве установлена в размере 20,36 руб. за 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в доме.
В соответствии с копиями платежных документов, направленных в марте 2019 года всем собственникам помещений в многоквартирном доме N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве за расчетный период - февраль 2019 года, плата за услуги по содержанию и ремонту общего имущества составила 20,36 руб. за 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в доме, что соответствует договору управления и установленному собственниками помещений в доме размеру такой платы.
Действия ООО УК "Жилищная компания" по начислению и взиманию с собственников помещений NN 66, 69, 72, 75 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве дополнительной платы за услуги по замене части стояка холодного водоснабжения нарушают установленный порядок определения цены договора управления.
Таким образом, действия ООО УК "Жилищная компания" по дополнительному начислению платы собственникам жилых помещений NN 66, 69, 72, 75 многоквартирного дома N 55/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве за услуги по замене части стояка холодного водоснабжения, неправомерны и превышают установленный собственниками размер платы на содержание жилых помещений в доме.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание жилищной инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Жилищная компания" о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 30.05.2019 N 51-03-14/94, отказать в виду его соответствия Жилищному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
