Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: А51-12586/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N А51-12586/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Холдинговая компания "Дальморепродукт" (ИНН 2504001293, ОГРН 1022502274190, дата государственной регистрации 25.11.2002, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Пологая, 53)
к Приморскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193, дата государственной регистрации 21.01.2009, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Петра Великого, 2)
Третье лицо: Федеральная антимонопольная служба России (125993 г.Москва Садовая Кудринская дом 11) и Федеральное агентство по рыболовству (107996 г.Москва, Рождественский бульвар 12)
о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами от 06.05.2019 N 03-50/2492; об обязании Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение, заключив с АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с поданным Обществом заявлением от 26.04.2019 (вх. N 12869)
при участии:
от заявителя: представитель Шершень В.В. по доверенности N б/н от 28.05.2019, паспорт.
от административного органа: главный специалист-эксперт Отдела правового обеспечения Сафончик С.В. по доверенности N 08-21/47 от 10.12.2018, служебное удостоверение.
от ФАС России: главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Туренко М.С. по доверенности N АГ/67449/19 от 05.08.2019, служебное удостоверение
от Федерального агентства по рыболовству: не явились, извещены.
установил: Акционерное общество Холдинговая компания "Дальморепродукт" (далее - заявитель, общество, АО ХК "ДМП") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - ПТУ ФАР, управление, административный орган) в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами от 06.05.2019 года N03-50/2492; об обязании Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение, заключив с АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии поданным Обществом заявлением от 26.04.2019 (вх. N 12869).
Общество в обоснование заявленных требований указало на то, что на дату подачи заявления оно не находилось под контролем иностранного инвестора, в связи с чем отказ ПТУ ФАР в заключении договора пользования водными биологическим ресурсами (далее - ВБР) незаконен. Общество считает, что в связи с изменениями в числе конечных бенефициаров АО ХК "Дальморепродукт", заключение ФАС России от 31.01.2017 N ЦА/5398/17 не актуально, иного заключения указанного органа нет. Заявитель указал, что безосновательно отказывая в заключении договора ПТУ ФАР нарушило права и охраняемые законом имущественные интересы АО ХК "Дальморепродукт" в сфере предпринимательской деятельности, фактически поставив под запрет ее осуществление по основному виду деятельности общества.
ПТУ ФАР требования заявителя оспорило, сослалось на то, что отказ в заключении договора на добычу (вылов) биологических ресурсов законодательно обусловлен и соответствует установленным полномочиям управления; в ситуации необходимости расторжения договоров с обществом при наличии условий, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", управление не вправе заключать новые договоры с обществом.
Определением суда от 04.07.2019 по ходатайству Приморского ТУ Рыболовства к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба России и Федеральное агентство по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Федерального агентства по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству в письменных пояснениях сослалось на то, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, наделенным полномочиями на выявление факта нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора является ФАС России, в компетенцию Федерального агентства по рыболовству вопрос нахождения общества под контролем иностранного инвестора не входит.
ФАС России письменно пояснил, что для вывода об отсутствии над обществом контроля иностранного инвестора недостаточно наличия у действующих участников общества гражданства РФ ; изменение состава участников общества с последующим внесением изменений в ЕГРЮЛ не может однозначно свидетельствовать об утрате контроля иностранного инвестора над хозяйственным обществом, поскольку иностранный инвестор мог сохранить за собой право определения условий осуществления обществом предпринимательской деятельности.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
26.04.2019 АО "ХК "Дальморепродукт" обратилось в ПТУ ФАР с заявлением о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.
В тексте указанного заявления общество указало, что оно не находится под контролем иностранного инвестора, приложив пояснения об отсутствии над АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" указанного контроля.
Письмом от 06.05.2019 N 03-50/2492 управление отказало обществу в заключении указанного договора, мотивируя свой отказ тем, что заявителем нарушены требования подпункта "а" пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается" (далее по тексту - Правила N 643), а именно, в заявлении указано, что общество не находится под контролем иностранного инвестора, в то время как факт нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора отражен в заключении ФАС России от 31.01.2017 N ЦА/5398/17.
Полагая, что отказ в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, оформленный письмом от 06.05.2019 N 03-50/2492, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей общества, управления, ФАС России суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 16 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ (далее - Закон N 166-ФЗ) рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Частью 2 статьи 11 Закона N 166-ФЗ установлено, что юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом ото 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
Таким образом, законодательство Российской Федерации при осуществлении рыболовства содержит ограничения и запреты в отношении юридических лиц, находящихся под контролем иностранного инвестора.
Как следует из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРЮЛ, АО ХК "Дальморепродукт" является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации, состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району города Владивостока.
Как следует из списка зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг, на лицевых счетах которых учтено 5 и более % от уставного капитала Эмитента по состоянию на 19.04.2019, выданного держателем реестра акционеров общества - АО "Независимая регистраторская компания "Р.О.С.Т.", акционером АО ХК "Дальморепродукт" , владеющим 72,9432 процентами акций, является ОО "Владконэк".
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.06.2019 единственным учредителем (участником) ООО "Владконэк" является Жукова Ирина Александровна.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона N 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Частями 1 и 5 статьи 33.4 Закона N 166-ФЗ установлено, что договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.. Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается" утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила), устанавливающие порядок подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - заявитель), в уполномоченный орган (в данном случае, Федеральное агентство по рыболовству) в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Указанные в абзаце первом пункта 4 Правил юридические лица не должны находиться под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Из материалов дела судом установлено, что поданное АО ХК "Дальморепродукт" заявление соответствует требованиям пункта 4 (1) Правил, сведения о не нахождении общества под контролем иностранного инвестора в заявлении указаны.
В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 Правил, уполномоченным органом принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора по следующим основаниям:
а) отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а также несоответствие сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
в) наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;
г) совершение заявителем в предшествующем и текущем календарных годах 2 или более нарушений правил рыболовства, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;
д) отсутствие указанных в заявлении водных биоресурсов в перечне, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил;
е) отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.
Из текста оспариваемого решения об отказе в заключении договора пользования ВБР следует, что основанием для отказа явилось несоответствие сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 7 Правил), поскольку обществом в заявлении указано на то, что оно не находится под контролем иностранного инвестора, а согласно заключению ФАС России от 31.01.2017 N ЦА/5398/17 указанным органом выявлен факт нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в отношении АО ХК "Дальморепродукт".
Из представленного в материалы дела заключения ФАС России от 31.01.2017 N ЦА/5398/17 следует , что факт нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в отношении АО ХК "Дальморепродукт" выявлен в связи с нахождением ООО "Владконэк", с 18.05.2016 распоряжающегося 72,848% акций АО ХК "Дальморепродукт" , под контролем Дремлюги Алены Дмитриевны.
Указанное физическое лицо является дочерью Дремлюги Дмитрия Владимировича, гражданина Украины, постоянно проживающего с 2012 года на территории иностранного государства и не являющего налоговым резидентом РФ, в связи с чем , Дермлюга А.Д. и Дремлюга Д.В. подпадают под понятие "группы лиц", предусмотренной статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 7 части 1 указанной статьи).
По данным ФАС России, Дремлюга Д.В. осуществлял контроль над ПАО ХК "Дальморепродукт" в период до 10.01.2014 через ООО "Акваресурсы", ООО "Владорион", ООО ГК "Дальморепродукт", с 10.01.2014 по 18.05.2016 через компанию "ДВС-Р ПТЕ ЛТД".
Из указанных обстоятельств ФАС России сделан вывод о наличии косвенного контроля над ПАО ХК "Дальморепродукт" со стороны Дремлюги Д.В. (иностранного инвестора).
Данное заключение явилось основанием для принудительного прекращения права ПАО ХК "Дальморепродукт" на добычу (вылов) ВБР на основании пункта 7 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ.
Таким образом, основанием для отказа обществу в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, явилось нахождение лица, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права, влекущее прекращение права на добычу (вылов) ВБР, а не отказ в заключении договора.
Оснований полагать, что данное заключение ФАС России подлежит указанию при подаче обществом заявления о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, либо имеет отношение к заключению указанного договора, у суда, исходя текста заявления о заключении договора пользования ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается, не имеется.
Указанное управлением заключение ФАС России выдано в 2017 году, документальных оснований полагать, что в 2019 году АО ХК "Дальморопродукт" все еще находится под контролем указанного в заключении иностранного инвестора у суда, исходя из представленных лицами, участвующим в деле, письменных доказательств не имеется.
Учитывая изложенное, суд считает, что отказывая обществу в заключении в 2019 году договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на основании заключения ФАС России от 31.01.2017 N ЦА/5398/17, без доказательств того, что изложенные в указанном заключении обстоятельства имели место и в 2019 году, управление ограничивает право общества на заключение заявленного договора, нарушая тем самым его право на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, чем создает необоснованное препятствие осуществлению предпринимательской деятельности общества.
Доказательств нахождения АО ХК "Дальморепродукт", ООО "Владконэк" под контролем иностранного инвестора в смысле статьи 14.2. Закона N 166-ФЗ, доказательств наличия у гражданки Жуковой И.А. иного гражданства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства") материалы дела не содержат.
Принимая по внимание указанное, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ считает требования АО ХК "Дальмопродукт" о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами от 06.05.2019 года N 03-50/2492 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ссылка ФАС России в пояснениях на то, что иностранный инвестор мог сохранить за собой право определения условий осуществления обществом предпринимательской деятельности, судом отклоняется как неподтвержденная документально и носящая предположительный характер.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.
Учитывая изложенное, суд обязывает Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение, заключив с АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с поданным Обществом заявлением от 26.04.2019 (вх. N 12869).
Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ПТУ ФАР.
Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами от 06.05.2019 года N 03-50/2492.
Обязать Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение, заключив с АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с поданным Обществом заявлением от 26.04.2019 (вх. N 12869).
Взыскать с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу АО Холдинговая компания "Дальморепродукт" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Куприянова Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
