Решение Арбитражного суда Приморского края от 31 октября 2019 года №А51-12451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А51-12451/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ИНН 2502048465, ОГРН 1132502003006, дата государственной регистрации 21.11.2013)
к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 2538030581, ОГРН 1022501896438, дата государственной регистрации 22.08.2002)
о признании незаконным решения от 21.03.2019 N 16/2524/8
при участии в заседании:
от заявителя: Куприянов П.В. по доверенности от 09.07.2019, паспорт, Островский Д.П. по доверенности от 25.01.2019, паспорт, Гафарова Т.Г. по доверенности от 09.01.2019, паспорт;
от ответчика: Слипченко А.В. по доверенности N16/2925/8 от 01.04.019, паспорт; Зайцев Е.Е. по доверенности N 16/2315/8 от 26.11.2018, удостоверение,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Купол" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее по тексту - Департамент, ответчик), от 21.03.2019 N 16/2524/8 "об отказе в согласовании маршрута перевозок".
В обоснование заявленного требования общество указало, что Департамент своим неправомерным отказом в согласовании маршрута крупногабаритного транспортного средства по заявлению от 07.03.2019 N 19а на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов нарушил права и законные интересы заявителя, связанные с получением специальных разрешений, за отсутствие которых предусмотрен штраф в соответствии со ст. 12.21 КоАП РФ и создало обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием возмездных услуг по перевозке грузов и ведении предпринимательской деятельности, поскольку отказ Департамента основан на ошибочном толковании положений статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ), так как в указанных нормах содержится установленная обязанность таких транспортных средств производить движение только на основании специального разрешения, при этом ограничения по передвижению определены, в том числе и пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ, согласно которой ограничение по движению предусмотрено только для крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые не более чем на два процента.
Департамент представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает отказ в согласовании маршрута крупногабаритного транспортного средства по заявлению от 07.03.2019 N 19а законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения Департамента, суд установил следующее.
В феврале 2019 года к ООО "Купол" обратилось ООО "ТК Сегура" на транспортировку груза: шины 37.00R57 Goodyear RL-4H Е-4 по маршруту "г. Владивосток - пгт. Забайкальск".
Габариты автопоезда в транспортном положении с грузом составили: длина 22 м, ширина 3,44 м, высота 4 м, что превышает нормативные требования, указанные в приложении N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N272 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом", по ширине и длине.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения 07.03.2019 общества в Федеральное казенное учреждение Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" (представительство г. Владивосток) с заявлением N 19а на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
В заявлении общество указало габариты автопоезда в транспортном положении с грузом: длина 22 м, ширина 3,44 м, высота 4 м, количество перевозимого груза: 6 штук и характеристику груза: делимый. Заявление подано на 10 поездок в период с 29.03.2019 по 28.06.2019. Маршрут поездок указан г.Владивосток, ул.Верхнепортовая,3-пгт Забайкальск, ул.Северная, 63.
Письмом от 15.03.2019 NИ-19/03-84 ФКУ ДСД "Дальний Восток" в г.Владивостоке направило в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заявку на согласование участка маршрута, проходящего по обслуживаемой Департаментом автомобильным дорогам, транспортного средства грузоперевозчика ООО "Купол". В заявке продублированные сведения из заявления о получении разрешения, в том числе, о наименовании груза, его габаритах, количестве в штуках, количестве поездок, периоде поездок, габаритах автопоезда, массе груза и транспортного средства, расстояниях между осями и нагрузками на каждую ось.
Письмом от 22.03.2019 ФКУ ДСД "Дальний Восток" (представительство г. Владивосток) отказало в выдаче специального разрешения, в связи с отказом Департамента в согласовании маршрута от 21.03.2019 N 16/2524/8, который сообщил о невозможности получения разрешений на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов так как в графе "характеристика груза" указан делимый груз (шины в количестве 6 штук) и в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на 2%. Кроме того, поскольку в период с 15.04.2019 по 14.05.2019 было введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, движение на спорном автопоезде было запрещено ввиду превышения предельно допустимых значений нагрузок на оси транспортного средства, поскольку согласно заявке в состав автопоезда входит трёхосный тягач массой 5,443 тонны, имеющий нагрузку на 1-ю ось 6,5 тонн, 2-ю ось - 6,8 тонн, 3-ю ось - 6,8 тонн, трёхосный полуприцеп массой 14 тонн, имеющий нагрузку на 4-ю ось - 6,6 тонн, 5-ю ось - 6,6 тонн, 6-ю ось - 6,321 тонна.
Общество, не согласившись с отказом Департамента в согласовании маршрута перевозок, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Закона N 257-ФЗ.
Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 257-ФЗ для обеспечения сохранности автомобильных дорог проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).
Одним из элементов названного комплекса мероприятий является режим эксплуатации крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, который должен соблюдаться.
В силу части 1,2 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями статьи 31 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под крупногабаритным грузом понимается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.
При этом согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В связи с тем, что деятельность грузоперевозчика в рассматриваемых правоотношениях является предпринимательской, все риски, связанные с этой деятельностью, в том числе риск наступления последствий от того, что транспортное средство после загрузки делимого груза может стать тяжеловесным и, как следствие, не сможет осуществлять движение по автомобильным дорогам, несут грузоотправитель и грузоперевозчик.
Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, действовавший в рассматриваемый период (март 2019 года), утвержден приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258 (далее по тексту - Порядок выдачи специального разрешения). С 06.08.2019 действует Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержденный Приказом Минтранса России от 05.06.2019 N 167.
Пунктами 6, 8, 9 Порядка выдачи специального разрешения на владельца транспортного средства, возлагается обязанность подать заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, приложить схему транспортного средства, сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении, характеристику перевозимого груза (наименование, габариты, масса, делимость).
Согласно пункту 15 Порядка N 258 уполномоченный орган при рассмотрении представленных документов проверяет: наличие полномочий на выдачу специального разрешения по заявленному маршруту; сведения, предоставленные в заявлении и документах, на соответствие технических характеристик транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; наличие допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (в случае международных перевозок), а также информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (для российских перевозчиков) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; соблюдение требований о перевозке делимого груза.
Пунктом 40 Порядка выдачи специального разрешения установлен перечень оснований для отказа в выдаче специального разрешения.
Согласно подпункту 3 пункта 40 Порядка выдачи специального разрешения уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены.
Кроме того, уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в случае, если установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены при согласовании маршрута установлена невозможность осуществления перевозки по заявленному маршруту транспортным средством с заявленными техническими характеристиками в связи с техническим состоянием автомобильной дороги, искусственного сооружения или инженерных коммуникаций, а также по требованиям безопасности дорожного движения (подпункт 4 пункта 40 Порядка выдачи специального разрешения).
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений, установленный пунктом 40 Порядка выдачи специального разрешения является исчерпывающим.
В соответствии с Законом N 257-ФЗ под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством РФ (пункт 17 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).
Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 18 статьи 3 Закона N 257-ФЗ), а именно: по длине - более 20 метров, по ширине - более 2,55 метров и по высоте более 4 метров (приложение N 3 к Правилам).
Согласно пункту 19 статьи 3 Закона N 257-ФЗ неделимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.
Таким образом, неделимым грузом при перевозке на крупногабаритном транспортном средстве, габариты которого без груза превышают допустимые габариты транспортного средства (более 20, 2,55 и 4 метров по длине, ширине и высоте соответственно), будет груз, габариты которого будут превышать допустимые габариты транспортного средства, при погрузке на него такого груза, и габариты которого будут являться неделимыми, то есть данные габариты являются цельными и не подлежат разделению без физического воздействия.
Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки устанавливаются Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (пункт 1 Правил N 272).
В Правилах N 272 определено, что "делимый груз" - груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемой заявке общества на согласование маршрута было указан к перевозке с использованием автопоезда длинной 22 метра, шириной 3,44 метра и высотой 4,00метра делимый груз - автошины 37.00R57Goodyer RL-4H Е-4 в количестве 6 шт., общий габарит которых составлял: длина - 10.50 м, ширина - 3,44 м, высота - 2,15 м.
Указанный груз с учетом положений указанных выше норм права не является неделимым, так как может быть разделен на две и более части без потери потребительских свойств или без риска его повреждения.
Поскольку пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ перевозка пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, то вывод Департамента об отказе в согласовании маршрута движения транспортного средства является правомерным.
Вместе с тем, следует признать обоснованность доводов и заявителя и ответчика о том, что 1 единица заявленного к перевозке груза - шина с параметрами 3,44(наружный диаметр)*1,072(ширина профиля) подпадает под признаки неделимого груза по ширине, при перевозке которого имеются признаки габаритности, погрузка которого на транспортное средство придает и последнему признаки крупногабаритности по ширине - 3,44метра, либо по высоте (долее 4,00метров).
Изложенное позволяет грузоперевозчику в порядке указанных выше Порядка выдачи специального разрешения оформить спецразрешение на перевозку неделимого груза крупногабаритным транспортным средством, в том числе в силу наличия таких признаков по параметрам перевозимого неделимого груза в виде 1 единицы шины.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.01. 2018 N 10 "Об утверждении требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" на крупногабаритное транспортное средство с неделимым грузом допускается догружать аналогичные грузы при одновременном выполнении условий:
габаритные параметры крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом и догружаемым аналогичным грузом не превышают габаритные параметры крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом (габаритные параметры крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом до погрузки на него догружаемого аналогичного груза);
весовые параметры крупногабаритного транспортного средства с неделимым грузом и догружаемым аналогичным грузом не превышают допустимые массу и осевые нагрузки транспортного средства, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом.
Данная норма позволяет осуществлять движение транспортного средства с аналогичным грузом, в количестве, превышающем 1 (одну) единицу неделимого груза, при этом количество догружаемых единиц определяется владельцем транспортного средства или его представителем в зависимости от общей массы и осевых нагрузок транспортного средства, допустимых на участках автомобильных дорог входящих в путь следования по заявленному маршруту, в том числе и в период введения временных ограничений в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Также при догрузе владелец транспортных средств должен соблюдать и второе условие догруза в виде не превышения при догрузе габаритных параметров крупногабаритного транспортного средства с неделимым и догружаемым грузом до погрузки на него догружаемого аналогичного груза
Из материалов дела следует, что транспортное средство, указанное в заявлении, согласно пункту 18 статьи 3 Закона N 257-ФЗ изначально являлось крупногабаритным транспортным средством, так как в порожнем состоянии (без груза) превышало предельно допустимые габариты транспортных средств, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, а именно длину автопоезда 20,00 метров и ширину 2,55 метра, при этом ширина 3,00 метра превысила предельно допустимую ширину на 17,647 %, а длина 22,00 метра превысила предельно допустимую длину на 10 %.
Таким образом, учитывая, что транспортное средство заявителя превышает допустимые габариты более допускаемых значений при перевозке делимого груза, а к перевозке заявителем заявлен делимый груз, ответчик правомерно не установил в рассматриваемом случае исключения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ.
Аргументы заявителя, что в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается по полученному специальному разрешению и при перевозке делимого груза суд признает противоречащим законодательству, учитывая установленный прямой императивный запрет на движение крупногабаритного транспортного средства при перевозке делимого груза, установленный пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона N257-ФЗ.
Таким образом, согласно требованиям пункта 19 статьи 3 и пункта 4 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ перевозка на данном транспортном средстве допустима на основании специального разрешения только груза, являющегося неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.
В рассматриваемом случае таким неделимым грузом является одна автошина 37.00R57Goodyer RL-4H Е-4, на который в силу вышеуказанных норм при наличии разрешения допускается догружать аналогичные грузы при одновременном выполнении одновременно двух условий, установленных пунктом 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.01. 2018 N 10.
Также судом установлено, что участки автомобильных дорог общего пользования, указанные в заявке, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялась под нормативную осевую нагрузку 6 тонн/ось, 10 тонн/ось, 11,5 тонн/ось, были построены под нормативную осевую нагрузку 10 тонн/ось и 11,5 тонн/ось.
В соответствии с пунктом 1 приказа Департамента от 21.11.2018 N 382-ОД "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края в весенний и летний периоды 2019 года" в период с 15 апреля по 14 мая 2019 года введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края (далее - временное ограничение движения в весенний период) с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси.
Согласно подпункту "б" пункта 2 приказа Департамента от 21.11.2018 N 382-ОД предельно допустимые значения нагрузок на оси транспортного средства в период временного ограничения движения в весенний период для одиночных осей - 6 тонн, для двухосных тележек - по 5 тонн и для трехосных тележек - по 4 тонн (для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялись под нормативную осевую нагрузку 10 тонн/ось и 11,5 тонн/ось).
Указанное правило направлено на минимизацию перевозок тяжеловесных грузов в целях недопущения преждевременного разрушения автомобильных дорог и дорожных сооружений при превышении нормативных нагрузок по осям и общей массе транспортных средств.
Согласно рассматриваемой заявке общества перевозка спорного груза была запланирована на период с 29.03.2019 по 28.06.2019.
Из материалов дела следует, что состав автопоезда включает в себя:
- трёхосный тягач с государственным регистрационным знаком А583АН 125RUS массой 5,443 тонн, имеющий следующие осевые нагрузки: на 1-ю ось (односкатная ось) - 6,500 тонн, на 2-ю ось (двухскатная ось) - 6,800 тонн, на 3-ю ось (двухскатная ось) - 6,800 тонн;
- трёхосный полуприцеп с государственным регистрационным знаком АВ821525 массой 14,000 тонн, имеющий следующие осевые нагрузки: на 4-ю ось (двухскатная ось) - 6,600 тонн, на 5-ю ось (двухскатная ось) - 6,600 тонн, на 6-ю ось (двухскатная ось) - 6,321 тонн
Поскольку спорное транспортное средство в соответствии с пунктом 17 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, подпунктом "б" пункта 2 приказа Департамента от 21.11.2018 N 382-ОД в период весенних ограничений с 15.04.2019 по 14.05.2019 являлось тяжеловесным транспортным средством, то осуществление движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Приморского края, построенным под осевую нагрузку 10 тонн/ось, 11,5 тонн/ось, в указанный период на таком транспортном средстве запрещено в силу прямого указания приказа Департамента от 21.11.2018 N 382-ОД и на основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N257-ФЗ, согласно которому движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, запрещено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание запрет, установленный пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N257-ФЗ, приказом Департамента от 21.11.2018 N 382-ОД, в том числе в целях недопущения преждевременного разрушения автомобильных дорог и дорожных сооружений, которое может привести к угрозе безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что вывод Департамента о невозможности согласования на выдачу разрешения на перевозку спорного груза на основании подпункта подпункт 4 пункта 40 Порядка выдачи специального разрешения является правомерным.
Довод общества о том, что Департамент при рассмотрении заявки общества от 07.03.2019 N 19а вышел за пределы своих полномочий, проверка возможности выдачи спецразрешения по параметрам перевозимого груза не входит в перечень действий, установленных пунктом 19 Порядка выдачи специального разрешения, со ссылками на Административный регламент предоставления департаментом дорожного хозяйства Приморского края государственной услуги "выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", утв. приказом ДТ и ДХ Приморского края N68-ОД от 190.06.2012, суд основанием признания оспариваемого отказа незаконным не признает.
Доводы заявителя в этой части отклонены с учетом того, что сроки и последовательность административных процедур (действий) предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - специальное разрешение), в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении (далее - государственная услуга) определены Административным регламентом Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов российской федерации или в международном сообщении, утвержденного приказом Минтранса России от 28.03.2013 N 107 (далее - Административный регламент Росавтодора), которым установлена последовательность действий Росавтодора (федеральное учреждение) и его подведомственных учреждений при предоставлении государственной услуги по выдаче специального разрешения.
В то же время этот документ не регулирует деятельность Департамента как органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Предоставление государственной услуги "выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" регулируется Административным регламентом, утвержденным приказом Департамента дорожного хозяйства Приморского края от 19.06.2012 N 68-ОД (далее - Административный регламент Департамента).
Административным регламентом, утвержденным приказом Департамента дорожного хозяйства Приморского края от 19.06.2012 N 68-ОД (далее - Административный регламент Департамента) регламентирован порядок предоставления государственной услуги "выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов". (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги при условии, что маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Приморского края и указанный маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.
В то же время предметом регулирования указанного Административного регламента Департамента не является согласование маршрута ТС.
Процедура согласования маршрута транспортного средства предусмотрена пунктами 6-9 статьи 31 Закона N 257-ФЗ и Порядком выдачи специального разрешения.
В соответствии с пунктом 19 Порядка выдачи специального разрешения при согласовании маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, владельцами автомобильных дорог определяется возможность осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности дорожных одежд на заявленном маршруте с использованием методов, установленных действующими нормами, на основании сведений автоматизированных баз данных о состоянии дорог и искусственных сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований искусственных сооружений.
Исходя из анализа совокупности указанных правовых актов, возможность отказа владельца дороги в согласовании по причинам, оцененным владельцем дороги, в том числе и по признакам соответствия планируемой перевозки общеустановленным требованиям к перевозке грузов и движению крупногабаритных (тяжеловесных) транспортных средств по принадлежащим владельцу дорогам, предполагается.
Кроме того, отказ в выдаче специального разрешения также косвенно вытекает из графы N 8 Приложения N 2 к Административному регламенту Росавтодора, которая предусматривает направление в адрес заявителя мотивированного отказа.
Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение от 21.03.2019 N 16/2524/8 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение является законным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Купол" о признании незаконным решения от 21.03.2019 N 16/2524/8 Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края "об отказе в согласовании маршрута перевозок", отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.
Судья Ю.А.Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка