Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: А51-12350/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N А51-12350/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Деруновой, рассмотрев в судебном заседании 13 ноября 2019 года дело по заявлению Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193, дата регистрации 21.01.2009)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата регистрации 09.02.2000)
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Рыбный остров" (ИНН 6514008760, ОГРН 1106507000159, дата регистрации 22.04.2010); Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области (ИНН 6501115412, ОГРН 1046500652527, дата регистрации 27.12.2004)
о признании незаконным решения по делу N 025/07/3.2-164/2019 от 24.05.2019; предписания по делу N 025/07/3.2-164/2019 от 24.05.2019,
при участии в заседании:
от заявителя - Неронов П.Б.
от ответчика - не явились, извещены
от третьего лица - Пащенко В.Л.
от налогового органа - не явились, извещены
установил:
Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - управление, ответчик) о признании недействительным решение и предписание от 24.05.2019 N 025/07/3.2-164/2019.
Ответчик и третье лицо (налоговый орган), извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанных лиц по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ. Налоговый орган заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, в обоснование своей позиции указал, что им были направлены два запроса в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Сахалинской области, на которые получены ответы, что Общество с ограниченной ответственностью "Рыбный остров" имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, при этом размер задолженности по отношению к балансовой стоимости активов Общества в ответах указан не был.
Учитывая, что срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи, было принято решение на основании подпункта "а" пункта 21 Правил, пункта 4 Документации об Аукционе отказать Обществоу с ограниченной ответственностью "Рыбный остров" в допуске к участию в аукционе по всем лотам.
Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает, что аукционная комиссия без надлежащей информации от налогового органа по пункту 18 Правил в отношении ООО "Рыбный остров" неправомерно приняла решение об отказе в допуске заявки Общества, тем самым допустив нарушение пункта 21 и пункта 107 Правил, в связи с чем антимонопольный орган полагает, что оспариваемое предписание и решение являются законными и обоснованными.
Представитель третьего лица - ООО "Рыбный остров" представил отзыв на заявление, согласно которому поддерживает позицию ответчика, считает оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными.
Налоговый орган представил пояснения, в которых указал, исходя из сведений, находящихся в налоговом органе по состоянию на 03.04.2019 за ООО "Рыбный остров" числится задолженность в общей сумме 4 661 125,59 руб.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "Рыбный остров" о нарушении конкурсной комиссией Организатора торгов - Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству требований законодательства при проведении аукциона, на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях на территории Приморского края, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (извещение 05/2019 от 22 апреля 2019 года Лот N1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,1 1,12,13,14,15,16,17).
Приказом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (даже - Управление) от 05.03.2019 N 47-П утверждены Извещение и Документация о проведении Аукциона N 05/2019 на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях на территории Приморского края, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - Аукцион) на 17 лотов (рыбоводных участков).
03.04.2019 ООО "Рыбный остров" были поданы заявки об участии в Аукционе на 17 лотов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 18 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2014 г. N 450 (далее - Правила), при проведении торгов установлены следующие требования к заявителям: отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день рассмотрения заявки об участии в торгах.
Комиссией Приморского территориального управления Росрыболовства по проведению торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территориям муниципальных образований Приморского края (далее - Комиссия) было направлено письмо начальнику межрайонной ИФНС N 1 по Сахалинской области об имеющейся у ООО "Рыбный остров" неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Письмом от 05.04.2019 N 06-09/12583 за подписью заместителя начальника межрайонной ИФНС N 1 по Сахалинской области в Управление был направлен ответ, что ООО "Рыбный остров" имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
Управлением был направлен повторный запрос в ИФНС N 1 по Сахалинской области.
Учитывая, что срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи (пункт 106 Правил) Комиссией было принято решение на основании подпункт "а" пункта 21 Правил, пункт 4 Документации об Аукционе отказать ООО "Рыбный остров" в допуске к участию в Аукционе по всем лотам.
Данное решение было оформлено Протоколом рассмотрение заявок на участие в аукционе N 05/2019 на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территориям муниципальных образований Приморского края для осуществления аквакультуры (рыбоводства) от 09.04.2019 -19.04.2019.
Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев сведения полученные от Межрайонной ИФНС N 1 по Сахалинской области, установила, что в письме не содержится информация о наличии, либо отсутствии у ООО "Рыбный остров" неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
При таких обстоятельствах, Организатор торгов при отсутствии надлежащей информации от налогового органа не мог рассмотреть заявку ООО "Рыбный остров" в полном соответствии с требованиями Порядка и аукционной документации.
По факту установленного нарушения, УФАС по Приморскому краю принято решение т 24.05.2019 по делу N025/07/3.2-164/2019 о допущенном Организатором торгов нарушении положений статьи 18.1, статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении конкурсной комиссии Организатора торгов - Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству требований законодательства при проведении аукциона, на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенных на водных объектах и (или) их частях на территории Приморского края и в адрес Организатора торгов направлено предписание от 24.05.2019 по делу N 025/07/3.2-164/2019 об устранении допущенных нарушений.
Общество, полагая, что решение и предписание от 24.05.2019 по делу N 025/07/3.2-164/2019 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещает органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления), а также организациям, осуществляющим функции таких органов, совершать действия (бездействие), принимать акты, которые приводят к ограничению конкуренции или создают угрозу конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.
Приказом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (даже - Управление) от 05.03.2019 N 47-П утверждены Извещение и Документация о проведении Аукциона N 05/2019 на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях на территории Приморского края, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - Аукцион) на 17 лотов (рыбоводных участков).
03.04.2019 ООО "Рыбный остров" были поданы заявки об участии в Аукционе на 17 лотов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 18 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 (ред. от 22.02.2018) "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила), при проведении торгов установлены следующие требования к заявителям: отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день рассмотрения заявки об участии в торгах.
Комиссией Приморского территориального управления Росрыболовства по проведению торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территориям муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссия) было направлено письмо начальнику Межрайонной ИФНС N 1 по Сахалинской области об имеющейся у ООО "Рыбный остров" неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Письмом от 05.04.2019 N 06-09/12583 за подписью заместителя начальника МИФНС РФ N 1 по Сахалинской области был направлен ответ, что ООО "Рыбный остров" имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
Управлением был направлен повторный запрос в МИФНС РФ N1 по Сахалинской области.
Поскольку срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи (пункт 106 Правил), Комиссией было принято решение на основании подпункт "а" пункта 21 Правил, пункт 4 Документации об Аукционе отказать ООО "Рыбный остров" в допуске к участию в Аукционе по всем лотам.
Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев сведения полученные Организатором торгов от налогового органа , установила, что в письме не содержится информация о наличии, либо отсутствии у ООО "Рыбный остров" неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
При таких обстоятельствах, комиссия Организатора торгов при отсутствии надлежащей информации от налогового органа не могла рассмотреть заявку ООО "Рыбный остров" в полном соответствии с требованиями Порядка и аукционной документации.
Согласно пункту 106 Правил, Комиссия рассматривает заявки об участии в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, а также на соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.
Срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи.
В случае установления факта подачи одним заявителем 2 и более заявок об участии в аукционе на право заключения одного и того же договора при условии, что поданные ранее этим заявителем заявки об участии в аукционе не отозваны, вес заявки указанного заявителя, поданные в отношении права на заключение договора, не рассматриваются и возвращаются заявителю.
В соответствии с пунктом 107 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящими Правилами.
Так пунктом 21 Правил установлено, что основанием, для отказа в допуске к участию в торгах является;
а) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил;
б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящих Правил;
в) несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95, 100 и 142 настоящих Правил;
г) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 37 и 38, или 94 и 95, или 142 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.
При таких обстоятельствах, аукционная комиссия без надлежащей информации от налогового органа по пункту 18 Правил в отношении ООО "Рыбный остров" неправомерно приняло решение об отказе в допуске заявки ООО "Рыбный остров", тем самым допустив нарушение пункта 21 и пункта 107 Правил.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и Проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в настоящем случае судом отказано заявителю в удовлетворении заявленных требований, следовательно, у заявителя в силу прямого указания ст.110 АПК РФ не возникло право возмещение судебных расходов. Госпошлина распределяется по правилам ст.110 АПК РФ и относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
