Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: А51-12337/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N А51-12337/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации 30.03.2005)
к обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС" (ИНН 2511059230, ОГРН 1032500866793, дата государственной регистрации 15.12.2003)
о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ (протокол от 23.05.2019 N133)
при участии в заседании:
от заявителя - Тропина М.Л. по доверенности N 30/18 от 01.11.2018, удостоверение
от ответчика- Тен А.М. по доверенности от 12.07.2019
установил: Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тесту- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС" (далее по тесту - ответчик, ООО "Глобус") о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ (протокол от 23.05.2019 N133).
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований технических регламентов.
Поскольку в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статью 19.33 КоАП РФ, просит привлечь правонарушителя к административной ответственности в пределах санкции указанной статьи.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт правонарушения не оспаривает, вместе с тем, просим суд применить правила части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая финансовое положение Общества, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, смягчающие обстоятельства, и назначить наказание ООО "ГЛОБУС" менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При исследовании материалов дела судом установлено, что в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица" от 27.03.2019 N560 заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Бондарь О. В. проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС", осуществляющего деятельность в сфере оптовой торговли.
В связи с чем, в порядке, установленном ст.11, 14 Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в адрес юридического лица ООО "ГЛОБУС" подготовлен и направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (исх.N3626 от 27.03.2019). Факт получения указанных документов хозяйствующим субъектом подтвержден почтовой карточкой датированной 11.04.2019. Согласно запросу ООО "Глобус" надлежало представить следующие документы:
• документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица,
• документы подтверждающие законность размещения складских помещений для хранения и реализации пищевой продукции (по месту фактического расположения складских помещений);
• документы, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля (программа производственного контроля, результаты лабораторных измерений факторов среды объекта за 2018г. и текущий период 2019г.);
• декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКТР05.В.01969/18 от 25.10.2018, срок действия по 24.10.2021, на продукцию - приправы: ("Приправа острая смешанная (жареный арахис, кунжут, перец красный острый), маркировка "LINZHONGNIAO", упакованный в стеклянные, пластиковые, картонные, полимерные банки, бутылки, пакеты, мешки, коробки массой нетто от 0,01 до 100кг, изготовитель "MIDANLANG SHIHUA SEASONING FOOD CO.LTD", место нахождения Китай (Код ТН ВЭД ЕАЭС 2103 90 900 9 прочие (прочие продукты для приготовления соуса, готовые соусы, вкусовые добавки и приправы), дата регистрации декларации о соответствии - 25.10.2018, срок действия декларации о соответствии - по 24.10.2021 включительно;
• доказательственные материалы, явившиеся основанием для подтверждения соответствия вышеуказанной продукции требованиям нормативных документов, в том числе образцы маркировочных ярлыков.
Во исполнение запроса "О предоставлении информации" от 27.03.2019г. исх. N 3626 ООО "ГЛОБУС" в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю направлены Пояснения к запросу (вх. N 3307/вх от 12.04.2019).
В ходе анализа декларации о соответствии - ЕАЭС N RU Д-С1М.ТР05.В.01969/18 от 25.10.2018, срок действия по 24.10.2021 установлено, что заявителем декларации ООО "ГЛОБУС" принята схема декларирования 1 д.
В представленной декларации соответствия ЕАЭС N RU Д-С1Ч.ТР05.В.01969/18 от 25.10.2018, срок действия по 24.10.2021 в качестве доказательного материала, содержащего результаты исследований пищевой продукции ("Приправа острая смешанная (жареный арахис, кунжут, перец красный острый), маркировка "LINZHONGNIAO", упакованный в стеклянные, пластиковые, картонные, полимерные банки, бутылки, пакеты, мешки, коробки массой нетто от 0,01 до 100кг, изготовитель "MIDANLANG SHIHUA SEASONING FOOD CO.LTD", место нахождения Китай (Код ТН ВЭД ЕАЭС 2103 90 900 9 прочие (прочие продукты для приготовления соуса, готовые соусы, вкусовые добавки и приправы) предъявлен протокол лабораторных исследований продукции N П20181016-19 от 16.10.2018 Испытательной лаборатории ООО "Авангард", т.е. составленного ранее чем датирована сама декларация.
На основании изложенного административный орган посчитал, что доказательные материалы, подтверждающие проведение исследований продукции на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза, отсутствуют.
При этом, заявителем декларации ООО "ГЛОБУС" не было принято решение о прекращении действия декларации с последующим внесением соответствующих сведений в единый реестр посредством сервиса регистрации деклараций.
Также, во исполнение запроса "О предоставлении информации" от 27.03.2019г. исх. N 3626 ООО "ГЛОБУС" в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не представлены документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования:
• документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица,
• документы подтверждающие законность размещения складских помещений для хранения и реализации пищевой продукции (фактический адрес расположения);
• документы, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля (программа производственного контроля, результаты лабораторных измерений факторов среды объекта за 2018г. и текущий период 2019г.);
• доказательственные материалы, явившиеся основанием для подтверждения соответствия вышеуказанной продукции (приправа острая смешанная (жареный арахис, кунжут, перец красный острый) требованиям нормативных документов, в том числе образцы маркировочных ярлыков.
Ввиду того, что указанные документы, в адрес Управления не поступили, проведение внеплановой документарной проверки с целью оценки соблюдения процедур декларирования продукции в соответствии с указанной схемой не представилось возможным.
В связи с истечением срока предоставления документов административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 133 от 23.05.2019, который с заявлением и другими материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения ООО "Глобус" к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, в виде влечет наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы.
В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
В соответствии с частью 1 статьи 5 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно части 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Подпунктами 1.1, 1.3, 1.4 пункта 1 части 4 статьи 23 технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 "О безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что схема 1д включает такие процедуры, как осуществление производственного контроля и проведение испытаний образцов продукции с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Согласно определения (ст. 4 TP ТС 021/2011) - выпуск в обращение пищевой продукции это купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СП 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствий с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в том числе:
-осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
- контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
- ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
Согласно пунктов 2.5, 2.6. СП 1.1.1058-01 юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности составляется программа (план) производственного контроля, определяющая номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.
Для привлечения к административной ответственности по смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является установленный порядок в сфере технического регулирования, в частности правоотношения между органами государственного контроля (надзора) и поднадзорными субъектами, на которых законом возлагается обязанность представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
Исходя из вида осуществляемой ООО "Глобус", объективная сторона правонарушения состоит в бездействии, т.е. непредставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).
Субъектом рассматриваемого правонарушения является ООО "Глобус". Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ.
Административное правонарушение в понимании статьей 2.2 КоАП РФ признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
Общество не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, ООО "Глобус" могло принять своевременные меры по предоставлению запрошенных заявителем документов, однако им не были предоставлены запрошенные документы.
Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ООО "Глобус" исполнить требования законодательства, не представлено.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, составляющий согласно статье 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения не истек.
Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.
В то же время суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.
Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела суду не представлены сведения о совершении обществом однородных правонарушений, такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены, что расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение правонарушения впервые.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание совершение правонарушения обществом впервые, суд считает необходимым применение к ООО "Глобус" административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в банк или иную кредитную организацию по следующим платёжным реквизитам: код дохода 14111690010016000140, ИНН 2538090446, КПП 253801001, ОКТМО 05701000001, УФК по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), расчетный счет 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-12337/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Кирильченко М.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
