Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А51-12183/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А51-12183/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Империал" (ИНН 2511045710, ОГРН 1052502190949, дата государственной регистрации 06.12.2005)
к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата государственной регистрации 04.08.1999)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 823, 00 кв.м для строительства объектов административно-делового назначения, кадастровый номер 25: 34: 017001: 1954, категория земель- земли населенных пунктов, местоположение земельного участка установлено: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Краснознаменная 61, изложенного в письме от 14.03.2019 N 16-01/22/2802, и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя посредством принятия решения о признании договора N 232/18а аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от 15.06.2018 расторгнутым с 15.03.2019
при участии в судебном заседании: от заявителя - Хаустов В.В. (доверенность от 06.02.2019); от ответчика - главный специалист 1 разряда отдела административно-правового взаимодействия управления градостроительства Кляченко А.В. (доверенность от 01.08.20 19 N 3520. диплом о высшем юридическом образовании),
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Империал" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации Уссурийского городского округа.
В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал, полагает, что изложенный в письме Администрации УГО от 14.03.2019 N 16-01/22/2802 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:1954 является необоснованным и не соответствует закону.
Заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:1954 предоставлен ООО "Империал" в аренду и используется для эксплуатации расположенного на данном участке нежилого здания общей площадью 34,7 кв.м, являющегося объектом собственности Общества. Заявитель считает, что площадь спорного земельного участка (823 кв.м) необходима и обоснована для эксплуатации и обслуживания здания, причем этот участок не представляется возможным разделить на несколько участков по причине не соответствия минимального размера земельного участка градостроительным регламентам, а также несоблюдения требований к образуемым земельным участкам.
Заявитель сослался на то обстоятельство, что после получения оспариваемого отказа вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ЗУ 25:34:017001:1954, предоставив аналогичный пакет документов, и при повторном рассмотрении обращения у органа местного самоуправления не возникло сомнений относительно приведенного Обществом обоснования предоставления ему спорного земельного участка. По результатам рассмотрения повторно поданного заявления договор купли-продажи земельного участка был заключен.
В обоснование нарушенного права заявитель указал, что при положительном разрешении органом местного самоуправления вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании первоначально поданного в администрацию заявления договор купли-продажи земельного участка мог быть заключен не позднее 15.03.2019, однако незаконный, по мнению Общества, отказ лишил его возможности получить в собственность земельный участок и уплачивать законно установленный земельный налог, размер которого ниже, чем размер арендной платы.
Администрация УГО с заявленным требованием не согласилась, поддержав изложенные в письменном отзыве доводы. Ответчик полагает, что на настоящий момент права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены, поскольку договор купли-продажи спорного земельного участка заключен, договор аренды земельного участка расторгнут.
По мнению ответчика, оспариваемый ООО "Империал" отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность является обоснованным, поскольку обращаясь в администрацию, Общество изначально не обосновало необходимость предоставления ему собственность расположенного в территориальной зоне - зоне исторического центра (ИЦ), земельного участка, площадь которого значительно превышала площадь участка, фактически необходимую для эксплуатации расположенного на участке объекта недвижимости.
Ответчик счел, что приобретение права собственности на законченный объект строительства, само по себе не предполагает наличие у арендатора безусловного права на выкуп земельного участка без учета необходимости и целесообразности использования земельного участка в заявленной к выкупу площади для эксплуатации созданного объекта недвижимого имущества.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что 15.06.2018 между Администрацией АГО (Арендатор) и ООО "ИТ Комплекс" (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа N 232/18а, на основании которому Арендатору предоставлен в пользование земельный участок площадью 823 кв.м, вид разрешенного использования "для строительства объектов административно-делового назначения", кадастровый номер 25:34:017001:1954, местоположение которого установлено: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, 61, земельный участок находится в зоне объектов культурного наследия, разрешенное использование: объекты административно-делового назначения (отделения связи, почты, офисы, отделения банков и иные подобные объекты). Срок аренды установлен этим договором с 15.06.2018 по 14.02.2021.
Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Приморскому краю 26.06.2018 с присвоением номера регистрации 25:34:017001:1954-25/005/2018-1.
На указанном земельном участке ООО "ИТ Комплекс" построено и введено в эксплуатацию здание административно-делового назначения, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 34,7 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 25:34:017001:15816, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, 61 (далее - нежилое здание, объект недвижимости), на которое указанная организация оформила право собственности.
05.02.2019 ООО "Империал" (Кредитор) и ООО "ИТ Комплекс" (Должник) заключено соглашение об отступном к заключенному между этими лицами договору займа от 23.05.2018 (далее - соглашение об отступном). Согласно этому соглашению Должник предоставил Кредитору в счет обязательства по уплате долга в размере 1 000 000 руб. по договору займа отступное в виде права собственности на указанное здание и права аренды на спорный земельный участок.
Право собственности ООО "Империал" на здание зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю и в ЕГРН 08.02.2019 внесена запись регистрации права с присвоением номера 25:34:017001:15816-25/005/2019-3.
Право аренды ООО "Империал" на спорный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю 08.02.2019 с присвоением номера регистрации 25:34:017001:1954-25/005/20189-3.
14.02.2019 ООО "Империал" обратился через отделение ГАУ Приморского края "МФЦ" в Администрацию УГО с заявлением о предоставлении указанного земельного участка той же площадью 823 кв.м в собственность за плату без проведения торгов для эксплуатации названного здания. К заявлению Общество приложило документы, подтверждающие личность и полномочия лица, подавшего заявление, выписку из ЕГРН, соглашение об отступном, расписку.
В направленном в адрес ООО "Империал" письме от 14.03.2019 N 16-01/22/2802 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в виду значительного превышения площади испрашиваемого заявителем земельного участка установленного градостроительными нормами размера земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на участке здания. В этом же письме орган местного самоуправления предложил согласовать размер земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания.
16.04.2019 ООО "Империал" вновь обратилось также через КГАУ "МФЦ Приморского края" в г. Уссурийске в Администрацию УГО с заявлением о предоставлении на праве собственности за плату без проведения торгов земельного участка площадью в изначально определенных договором аренды параметрах.
По итогам рассмотрения указанного заявления Общества Администрация заключила с ним 15.05.2019 договор купли-продажи N 196/19К земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности покупателя, расторгнув договор аренды земельного участка от 15.06.2018 N 232/18а.
Письмом от 22.05.2019 N 16-01/22/5668 Администрация сообщила Обществу о подтверждении поступления платы за покупку спорного земельного участка.
Сочтя незаконным изложенный в письме органа местного самоуправления от 14.03.2019 N 16-01/22/2802 отказ, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требования заявителя в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемых решений в рамках рассматриваемого спора возложена на орган местного самоуправления.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Этой же статьей Кодекса предусмотрены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.
К таким исключениям подпунктом 6 пункта 2 названной статьи Кодекса отнесен выкуп земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование образованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 названной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.
Пунктом 3 названной статьи Кодекса предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает его заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 21.07.2016 N 2209-НПА утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов" на территории Уссурийского городского округа".
Согласно этому Административному регламенту (пункт 6) результатом указанной услуги по итогам рассмотрения поданного заявления лицом, заинтересованным в предоставлении сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка на праве собственности с выкупом без проведения торгов, является договор купли-продажи земельного участка (подпункт "е") либо решение в форме уведомления об отказе в предоставлении земельного участка (подпункт "з").
По правилам пункта 7 Административного регламента срок оказания такой услуги в случае подготовки органом местного самоуправления договора купли-продажи составляет 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица в уполномоченный орган (подпункт "б"); в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка - 30 дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган (подпункт "г").
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель (представитель заявителя) должен представить самостоятельно определен в пункте 9(1) Административного регламента. К этим документам для предоставления сформированного земельного участка в собственность за плату отнесены, в том числе: само заявление согласно Приложению N 2 к Административному регламенту (подпункт "б"); документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя) (подпункт "в"); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя) (подпункт "г"); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт "е"); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно Приложению N 4 к административному регламенту (подпункт "з").
Пунктом 9(3) этого же регламента установлен запрет на требование от заявителя представления документов и информации или осуществления действий (согласований), представление или осуществление которых не предусмотрено настоящим административным регламентом, в том числе информации, которая находится в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги (далее - органов, участвующих в предоставлении услуги).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Этому перечню соответствует перечень аналогичных оснований, перечисленных в пункте 11(2) Административного регламента.
В частности, к таким основаниям отнесено превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).
Следуя приведенному ООО "Империал" обоснованию заявленного им требования, свое несогласие с приведенным в письме Администрации УГО от 14.03.2019 N 16-01/22/2802 отказом заявитель основывает на предоставлении с поданным изначально 14.02.2019 заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату (далее - заявление от 14.03.2019) достаточного для рассмотрения поставленного Обществом вопроса о выкупе земельного участка пакета документов, а также на нарушении его права на получение в собственность земельного участке на основе указанного заявления, ввиду возложения на него, как на арендатора, обязанности по внесению арендной платы в период рассмотрения, как указанного заявления, так и поданного впоследствии заявления 16.04.2019 (далее - заявление от 16.04.2019) с аналогичной целью выкупа ЗУ 25:34:017001:1954.
В то же время, согласно приведенной в ходе рассмотрения дела позиции ответчика, оспариваемый отказ орган местного самоуправления мотивировал отсутствием в поданном 14.03.2019 заявлении и приложенных к нему документах обоснования испрашиваемой площади земельного участка, которая, по мнению Администрации, значительно превышает определенный по существующим нормативам размер площади земельного участка (308 кв.м), необходимой для эксплуатации здания административно-делового назначения, площадью 34,7 кв.м.
Действительно, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей: отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 823 кв.м с кадастровым номером 25:34:017001:1954 изначально сформирован из земель населенных пунктов не для целей строительства и эксплуатации конкретного объекта и поставлен на кадастровый учет 22.02.2011.
По условиям заключенного между Администрацией и ООО "ИТ Комплекс" договора аренды земельного участка от 15.06.2018 N 232/18а предоставление спорного земельного участка в аренду также не было связано с эксплуатацией конкретного объекта недвижимости с определенной целью его использования и установленной площадью, т.к. предмет этого договора определен пределами разрешенного использования этого участка: объекты административно-делового назначения (отделения связи, почты, офисы, отделения банков и иные подобные объекты).
Как следует из приведенного в рассматриваемом заявлении обоснования заявленного требования, здание на спорном земельном участке построено в соответствии с проектной документацией N 0293-018-000 на основании разрешения на строительство N 25-311000-365-2018, выданного ООО "ИТ Комплекс" 02.08.2019 управлением градостроительства администрации УГО.
Строительство указанного здания завершено и оно введено в эксплуатацию также в августе 2018 года (разрешение на ввод в эксплуатацию N 25-311000-420-2018 выдано управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа 30.08.2018).
Таким образом, ни формирование земельного участка и кадастровый учет, ни цель предоставления этого участка в аренду не была связана со строительством на нем и эксплуатацией именно рассматриваемого нежилого 1-этажного здания административно-делового назначения общей площадью 34,7 кв.м.
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Следовательно, сам факт расположения на таком земельном участке объекта недвижимости и предоставление его собственнику этого земельного участка в аренду, не наделяет указанное лицо преференцией по выкупу земельного участка из государственной собственности или муниципальной собственности в изначально определенных границах и площади до строительства на нем объекта недвижимости земельного участка в случае, если площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости и земельного участка, необходимого для его использования..
Этот вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2016 N 309-КГ16-15020, от 31.07.2018 N 305-ЭС18-10274.
Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ, предусматривающие, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Кодекса).
В соответствии с подпунктами 5, 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ к принципам земельного кодекса РФ относятся: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принцип использования земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 7 статьи 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.
Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17 февраля 2003 года предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.
Учитывая, что Общество просило предоставить в собственность индивидуально-определенный, сформированный и поставленный на кадастровый учет, как самостоятельный объект, земельный участок, заявителю при обращении в администрацию с заявлением от 14.03.2019 надлежало обосновать необходимость использования всей его площади именно для эксплуатации расположенного на нем здания, площадь которого значительно меньше площади такого земельного участка, при том, что формирование этого участка не было связано с существованием либо с планированием строительства названного объекта недвижимости.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы Уссурийского городского округа, земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:1954 расположен в территориальной зоне - зона исторического центра (ИЦ).
Согласно Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденным Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 N 104 объекты административно-делового назначения относятся к основным разрешенным видам использования земельного участка. Минимальные размеры земельного участка для объектов административно-делового назначения определяются в соответствии с техническими регламентами и минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2019 N 25/000/003/2019-27513 площадь испрашиваемого земельного участка составляет 823 кв.м.
Сводом правил "СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, установлено, что размер земельных участков для "организации и учреждения управления, объект" следует принимать до 44 кв.м на одного сотрудника.
Общая площадь расположенного на спорном земельном участке 1-этажного здания административно-делового назначения составляет 34,7 кв.м., однако сведений о характере эксплуатации этого здания Общество (в том числе по численности людей) при подаче ответчику 14.03.2019 заявления не указало.
Стороны пояснили, что при повторном обращении за выкупом земельного участка какие-либо дополнительные документы в Администрацию также не представлялись, однако руководитель ООО "Империал" давал пояснения о необходимости земельного участка площадью 823 кв.м на личном приеме в управлении градостроительства Администрации УГО.
В материалы дела Общество также представило подготовленное по его заказу ООО "Градсовет" заключение по обоснованию площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации здания.
В этом заключении приведены расчетные показатели обоснования необходимости использования всей площади спорного земельного участка для использования существующего объекта недвижимости. Так, при расчете этих показателей приняты площадь земельного участка непосредственно под самим объектом недвижимости - 34,7 кв.м., площадь под стоянкой для легкового автотранспорта - 128,32 кв.м, площадь границ зон с особыми условиями использования земельного участка в соответствии с градостроительным планом - 100 кв.м, площадь озеленения - 280,23 кв.м, площадь для размещения вспомогательных объектов (контейнерной площадки для мусора) - 3 кв.м. Также при расчете принят к учету порядок расчета нормативов обеспечения пожарного подъезда к зданию.
Однако сам по себе факт предоставления ООО "Империал" земельного участка площадью 823 кв.м на основании повторно поданного заявления не свидетельствует о незаконности отказа в выкупе земельного участка, изложенного в письме ответчика от 14.03.2019, так как суд не проверяет законность заключения договора выкупа спорного земельного участка до представления ответчику документов, обосновывающих необходимый размер земельного участка, поскольку это не является предметом спора.
Суд принимает во внимание, что по правилам названных норм Земельного кодекса РФ и Административного регламента уполномоченные на рассмотрение названного вопроса органы исполнительной власти ограничены рассмотрением именно тех документов и того обоснования поданного заявления, которые представлены заявителем.
В силу приведенных норм права и правовых позиций Верховного суда Российской Федерации лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что испрашиваемая площадь земельного участка необходима именно для эксплуатации расположенного на этом участке объекта недвижимости. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить, коль скоро предоставление государственной или муниципальной услуги по рассмотрению вопроса о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом им праве основано на инициировании таким лицом этой процедуры подачей в уполномоченный орган соответствующего заявления.
В связи с изложенным суд признает аргументированными доводы Администрации о том, что предоставленные Обществом с заявлением от 14.03.2019 документы не обосновывали необходимость предоставления ООО "Империал" земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта именно в той площади участка, которую испрашивал заявитель.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что изложенное в письме от 14.03.2019 N 16-01/22/2802 решение ответчика соответствует требованиям статьи 39.16 ЗК РФ и пункту 11 (2) Административного регламента.
При этом свое право на инициирование процедуры предоставления государственной услуги предусмотренной статьей 39.17 ЗК РФ и Административным регламентом при подаче заявления от 16.04.2019 и договор купли-продажи спорного земельного участка был заключен, в связи с чем предоставленное заявителю статьей 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение спорного земельного участка не было нарушено.
При этом суд отклоняет доводы заявителя относительно нарушения его прав оспариваемым решением в виду возложения на него обязанности по уплате арендной платы в период рассмотрения органом местного самоуправления вопроса о выкупе спорного участка в силу следующего.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 и статьи 65 ЗК РФ и по смыслу положений 309, 407, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации перехода права собственности на землю обязательство по внесению арендной платы из ранее заключенного между сторонами договора аренды у ООО "Империал" (бывший арендатор) сохраняется.
Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
С учетом изложенного обязательство Общества по внесению арендной платы прекратилось с момента государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок.
Кроме того, если ООО "Империал" считает, что в связи с принятием органом местного самоуправления оспариваемого решения Обществу причинены убытки, то вопрос об их возмещении подлежит рассмотрению по правилам статей 15, 16, 1069 ГК РФ.
При этом вопрос о действии договора аренды земельного участка от 15.06.2019 N 232/18а и его расторжении находится вне сферы правового регулирования Главой 24 АПК РФ рассмотрения спора, основанного на принятии решения органом, осуществляющим публичные полномочия.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствует об отсутствии у суда правовых оснований для признания незаконным оспариваемого заявителем решения ответчика.
На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает ООО "Империал" в удовлетворении заявленного им требования и в силу статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.
Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным отказа Администрации Уссурийского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:1954, изложенного в письме от 14.03.2019 N 16-01/22/2802, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании совершить действия.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Империал" из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 31.05.2019 N 310.
Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
