Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А51-12145/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А51-12145/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Евразийское торговое агентство" (ИНН 2511088552, ОГРН 1142511002072, дата государственной регистрации 09.06.2014)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации 15.12.2002)
третье лицо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2" села Буссевка Спасского района Приморского края (692224, Спасский район, село Буссевка, ул. Советская, д.27)
о признании незаконным решения от 22.05.2019 N 025/69-229/2019
при участии в заседании:
от заявителя: Золотарева В.С. по доверенности N3 от 25.01.2018, паспорт, диплом;
от ответчика: Туренко М.С. по доверенности N265/01 от 15.01.2019, удостоверение;
от третьего лица: не явились, извещены;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Евразийское торговое агентство" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "ЕТА") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, Управление, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю) от 22.05.2019 N 025/69-229/2019 (с учетом уточнения требований от 29.10.2019, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанного лица по имеющимся в материалах дела документам.
Заявитель полагает, что отклонение заказчиком второй части заявки при участии в электронном аукционе ООО "ЕТА" является незаконным, поскольку на момент проведения аукциона обществом для участия в аукционе представлена действующая и актуальная редакция Устава заявителя, которая зарегистрирована в налоговом органе и была предоставлена при прохождении аккредитации на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ. Вывод Управления о том, что данный Устав не подтверждает полномочия директора общества, по мнению общества, является необоснованным, поскольку руководитель выполняет функции единоличного исполнительного органа до момента избрания нового руководителя. Представленные обществом документы подтверждали полномочия генерального директора общества, в связи с чем основания для отклонения заявки ООО "ЕТА" отсутствовали.
Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Ответчик полагает, что заявка ООО "ЕТА" не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в силу пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ), поскольку в составе аккредитационных документов, отправленных оператором электронной площадки, участник закупки предоставил только последнюю редакцию Устава от 12.11.2018, в то время, как учредительными документами общества являются устав и внесенные в него изменения, зарегистрированные в установленном законом порядке. В результате предоставления участником только последней редакции устава аукционная комиссия пришла, по мнению Управления, к обоснованному выводу о том, что не представляется возможным установить полномочия лица, действующего без доверенности, и подписавшего заявку на участие в аукционе, поскольку решение общего собрания об избрании генерального директора принималось общим собранием в ином составе учредителей 29.05.2014 и на основании положений Устава общества от 29.05.2014. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе является правомерным.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2" села Буссевка Спасского района Приморского края (заказчик) разместило 12.04.2019 на официальном сайте размещения заказов в сети "Интернет" извещение N 0320300051019000006 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по капитальному ремонту оконных блоков МБОУ "СОШ N 2" с. Буссевка Спасского района Приморского края.
ООО "ЕТА" направило заявку на участие в указанном электронном аукционе.
13.05.2019 был опубликован протокол подведения итогов N 0320300051019000006-3, из которого следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки заявителя требованиям, предъявленным к участникам закупки. Аукционная комиссия посчитала, что заявителем не представлены документы, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а именно: обществом представлена только последняя редакция Устава, в связи с чем не представляется возможным установить полномочия лица, действующего без доверенности и подписавшего заявку. В связи с этим заявка ООО "ЕТА" отклонена, общество к участию в аукционе не допущено.
Посчитав, что отказ в допуске к участию в аукционе по указанным основаниям является нарушением требований Закона N 44-ФЗ, общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.
По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 22.05.2019 N 025/06/69-229/2019, согласно которому жалоба признана необоснованной. Антимонопольный орган в решении указал, что ввиду невыполнения участником закупки ООО "ЕТА" требований, установленных частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий учредительных документов, аукционная комиссия приняла обоснованное решение о несоответствии заявки требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем Ответчик посчитал, что аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО "ЕТА", не нарушила положения Закона N 44-ФЗ.
Общество, полагая, что решение от 22.05.2019 N 025/06/69-229/2019 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен положениями статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пунктом 1 части 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, копий учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 2 статьи 62 Закона N 44-ФЗ в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица).
В соответствии с ч. 1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе (далее - ЕИС) и аккредитованными на электронной площадке.
Согласно п. 1 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки регистрации участников в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, участник закупки, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.
Согласно ч. 5 Правил для регистрации юридического лица, иного перечисленного в этой норме лица, уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе по пункту (р) копии учредительных документов юридического лица.
В соответствии с п. 11 Правил информация и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, формируются уполномоченным лицом в единой информационной системе самостоятельно.
В случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника (п. 16 Правил).
Согласно п. 17 Правил ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) учредительным документом общества является устав общества.
Частью 4 статьи 12 Закона N 14-ФЗ предусмотрено, что изменения в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, вносятся по решению общего собрания участников общества.
Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества.
Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.
Изменении Устава возможны путем как внесения в него отдельных изменений, так и утверждения уполномоченным органом юридического лица новой редакции Устава.
В силу части 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.
Таким образом, все изменения, внесенные в действующую редакцию Устава юридического лица, являются его неотъемлемой частью с момента их государственной регистрации в установленном порядке и действуют до момента регистрации Устава в новой редакции.
Из анализа указанных норм права следует, что для получения аккредитации юридическое лицо, в том числе общество с ограниченной ответственностью, предоставляет копии учредительных документов (устав общества), а также изменения вносимые в них.
Ни Закон N 44-ФЗ, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не устанавливают способы внесения изменений в учредительные документы. Вместе с тем оформить изменения в Устав можно двумя способами: в виде утверждения новой редакции Устава или в виде документа, где отражено, какие пункты принимаются в новой редакции.
Из материалов дела следует, что учредительным документом общества является Устав, первоначальная редакция которого была утверждена общим собранием учредителей в 2014 году, что подтверждается протоколом от 29.05.2014 N 1.
Решением единственного участника ООО "ЕТА" от 12.11.2018 N 1/18 была утверждена новая редакция Устава общества с внесенными изменениями и дополнениями.
В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752, в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника.
Указанная редакция Устава общества, утвержденная в 2018 году, была представлена заявителем в составе аккредитационных документов.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.10.2019, приобщенной к материалам дела, в период с 12.11.2018 по настоящее время никаких иных изменений в Устав общества не вносилось. Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.
Таким образом, на момент подачи заявки обществом (оператором электронной площадки) представлена действующая редакция Устава ООО "ЕТА", в связи с чем заявителем представлены сведения, указанные в пункте 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, решение аукционной комиссии в части отклонения заявки общества по основанию, указанному в протоколе подведения итогов, принято в нарушение части 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Довод антимонопольного органа о невозможности установить полномочия лица, подписавшего заявку, поскольку устав, подтверждающий срок полномочий генерального директора общества не представлен участником закупки, суд отклоняет, поскольку для принятия заявки аукционной комиссии необходимо установить лицо, имеющее полномочия на подписание заявки на момент ее подачи.
Из представленной выписки из ЕГРЮЛ следует, что генеральным директором ООО "ЕТА" и одновременно лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, на момент подачи заявки и по настоящее время является Войтышин Е.Н. Доказательств того, что данное лицо не имело полномочий на подписание заявки на участие в аукционе, антимонопольным органом в материалы дела не представлено.
Следовательно, вывод антимонопольного органа о невозможности установить полномочия лица, действующего без доверенности и подписавшего заявку на участие в аукционе, является необоснованным.
Ссылку ответчика на то, что состав учредителей общества за период с 29.05.2014 до даты представления учредительных документов оператору площадки изменился, в связи с чем невозможно было установить, требовалось ли согласие нового собственника на продолжение полномочий генерального директора, суд отклоняет как необоснованную, поскольку антимонопольным органом не указано, каким образом данные обстоятельства могли повлиять на решение о принятии или отклонении заявки на участие в аукционе с учетом того, что сведения о единоличном исполнительном органе содержатся в государственном реестре (подпункт "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
При этом Закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в единый государственный реестр таких сведений. Полномочия прежнего руководителя действовать от имени юридического лица прекращаются с момента избрания на должность нового руководителя, а не с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Доказательств того, что на должность единоличного исполнительного органа ООО "ЕТА" было избрано иное лицо (вместо Войтышина Е.Н.) в материалы дела Управлением не представлено.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований у аукционной комиссии к недопуску ООО "ЕТА" к участию в аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение от 22.05.2019 N 025/06/69-229/2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Евразийское Торговое Агентство" 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате госпошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
