Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А51-12097/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А51-12097/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой ,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Находкинской таможни (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации 10.12.2002, юридический адрес 692904, Приморский край, г.Находка, ул. Портовая, 17)
к обществу с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ИНН 2508120245, ОГРН 1142508002757, дата государственной регистрации 01.08.2014, юридический адрес 692904, Приморский край, г.Находка, ул. Портовая, 36)
о взыскании в пользу Находкинской таможни с ООО "Спецавтохозяйство" неуплаченного утилизационного сбора в сумме 17 850 000 рублей, за товар, заявленный в ДТ N10714060/030616/0001499
При участии в судебном заседании:
Стороны извещены, не явились.
установил :
Находкинская таможня (далее Таможенный орган, Таможня) обратилась с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (далее Декларант, Общество, ООО "Спецавтохозяйство", Ответчик) о взыскании в пользу Находкинской таможни с ООО "Спецавтохозяйство" неуплаченного утилизационного сбора в сумме 17 850 000 рублей, за товар, заявленный в ДТ N10714060/030616/0001499 .
Стороны в судебное заседание не прибыли, извещены, свое отношение к рассматриваемому вопросу не выразили.
Суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон по делу.
Из текста письменного заявления следует, что Таможенный орган поддерживает предъявленные требования в полном объеме, пояснив, что Обществом были ввезены на таможенную территорию и помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" транспортные средства (гусеничные гидравлические экскаваторы).
При проверке базы данных таможенных приходных ордеров на предмет уплаты утилизационного сбора в отношении указанных в спорных ДТ товаров за Таможней установлено, что ТПО на уплату утилизационного сбора Декларантом отсутствует, в связи с неуплатой Обществом утилизационного сбора в установленный срок Заявитель обратился в суд для принудительного взыскания указанного платежа в судебном порядке.
Общество предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.
Из материалов дела судом установлено, что Обществом на основании внешнеторгового контракта на таможенную территорию Таможенного союза на условиях поставки CFR Находка из Японии ввезены товары 7 наименований, которые задекларированы в ДТ N10714060/030616/0001499 и помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".
В графе 31 спорной ДТ декларантом описаны товары, в том числе:
товар N 1 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный" марка: "САТ", модель: 308ССГ, бывший в эксплуатации, серийный номер U35-3001624, дизель, двигатель 4 М40Е1, шасси: В3001624, 40.5КВТ/55 л.с, М/СК.4 КМ/ЧК, цвет желтый/черный, размер: Ш 2320. В 2610; Д 5830 мм, V1N отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера - кабины, мостов кузова, моточасы, кабина в аварийном состоянии";
- товар N 2 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный" марка: "FURUKAWA" модель: FX033UR, бывший в эксплуатации, серийный номер: 10773, дизель, двигатель - D 1503-0022208, шасси: 10773 19.9КВТ/27 л.с. М/СК.4.68 КМ/Ч, цвет: зеленый/желтый с отвалом, размер: Ш 1550, В 2370, Д 4140мм, VIN отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера -кабины, мостов кузова, моточасы";
- товар N 3 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный", марка "НIТАСН1", модель ZX30UR, бывший в эксплуатации, PIN:HCM 1LH 00Р00020309, дизель, двигатель - V1505, шасси 3G1Y309T, 17.7КВТ/24 л.с, М/СК.4.6 КМ/Ч, цвет оранжевый/серый с отвалом, размер: Ш.1550, В.2440, Д.3960мм, VIN отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера -кабины, мостов кузова, моточасы";
- товар N 4 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный", марка "НIТАСН1", модель: EX40U, бывший в эксплуатации, P1N:1B6P002451 дизель, двигатель: 4LE1, шасси: 1В6Р002451, 25КВТ/34 л.с, М/СК.4.3 КМ/Ч, цвет: синий/серый с отвалом, размер: Ш.1950, В.2570, Д.5155мм, VIN: отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера - кабины, мостов кузова, моточасы";
- товар N 5 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный", марка "AIRMAN", модель АХ50 U, бывший в эксплуатации, PIN:888C000110, дизель, N двигателя не установлен, шасси 888С000110, 28.5КВТ/38 л.с, М/СК.4.5 КМ/Ч, цвет: желтый/сиреневый с отвалом, размер: Ш.1870, В.2450, Д.5250мм, VIN: отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера - кабины, мостов кузова, моточасы";
- товар N 6 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный", марка: "НТАСН1", модель: EX55UR-3, бывший в эксплуатации, PIN: LBHP005925 дизель, двигатель: 4LE1, шасси: LBHP005925, 30.9КВТ/42 л.с, М/СК.4.5 КМ/Ч, цвет: синий/серый с отвалом, размер: Ш.2000, В.2585, Д.5250мм, VIN: отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера - кабины, мостов кузова, моточасы";
- товар N 7 "Гусеничный гидравлический экскаватор, полноповоротный", марка: IHI, модель IS-28UX-2, бывший в эксплуатации, серийный номер: 164513 дизель, двигатель: ЗКС1, шасси: 164513, 15.4КВТ/21 л.с, М/СК.1.7 км/ч, цвет: зеленый с отвалом, размер: Ш.2000, В.2585, Д.5250мм, V1N: отсутствует, год выпуска не установлен, отсутствуют номера - кабины, мостов кузова, моточасы"; пени за неуплату утилизационного сбора в размере 1 581 063,75 рублей.
В графах 33 и 38 спорной ДТ декларантом код товара указан соответственно: 8429521001 и указан вес нетто : 7 390 кг. ,2 950 кг., 2 900 кг., 3 980 кг; 4 820 кг.; 5 250 кг. ; 2 800 кг.
Таможенный орган при оформлении товаров требование об уплате утилизационного сбора Декларанту не предъявил, паспорта транспортных средств таможенным органом не оформлялись, товар был выпущен без оформления паспорта транспортных средств и уплаты утилизационного сбора.
На основании сведений, заявленных в спорной ДТ и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в том числе информации о годе выпуска транспортных средств , классификационного кода в отношении товаров N1 -7 установленных коэффициентов расчета размера утилизационного сбора , Таможней был произведён следующий расчёт:
Товар N1 -7 - 150 000*17 *7 = 17 855 000 рублей, где 150 000 рублей - это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора; 17 коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных средств и прицепов, предусмотренного для конкретной позиции.
Данное обстоятельство явилось основанием для направления Таможенным органом в адрес Общества информации о необходимости уплаты утилизационного сбора, изложенной в письме от 07.05.2019 N34-04-31/00332, которым последнему предложено уплатить утилизационный сбор по товарам N1-7 , заявленным в спорной ДТ в размере 17 850 000 руб.
Также, в данном письме указано, что в случае неуплаты в срок не более 20 календарных дней со дня получения информации, доначисленная сумма утилизационного сбора будет взыскана в судебном порядке.
В связи с неуплатой Обществом в добровольном порядке утилизационного сбора Таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив имеющиеся материалы дела и доводы сторон, суд признает предъявленные требования законными и подлежащими удовлетворению в полной сумме в силу следующего.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.
Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).
В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним , ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
В силу пункта 3 этой же статьи Закона N 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:
- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;
- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;
- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:
- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;
- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;
- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Этим же Постановлением утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила).
В силу пунктов 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.
Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил).
После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил).
Таким образом, исходя из приведенных положений Правил и статьи 24.1 Закона N89-ФЗ, именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.
Исходя из изложенного, следует, что факт отсутствия у спорного транспортного средства ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз такого транспортного средства на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора.
В силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Поскольку транспортные средства являются объектом уплаты утилизационного сбора, ООО "Спецавтохозяйство" как титульный владелец и плательщик утилизационного сбора, декларирующий данные транспортные средства, должен от своего имени уплатить данный сбор.
При этом, обязанность по уплате утилизационного сбора, возникшая у ООО "Спецавтохозяйство" в момент ввоза и предъявления товара к декларированию, должна быть исполнена именно этим Обществом, и не может перейти в другому плательщику.
Согласно пункту 17 Правил в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.
В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.
Названный порядок взыскания Таможенным органом соблюден.
Письмо от 07.05.2019 N34-04-31/00332 о необходимости уплаты утилизационного сбора расценивается судом в рассматриваемом случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.
Принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле (подпункт 1 части 5 статьи 150 Закона N 311-ФЗ).
Таким образом, требование об уплате таможенных платежей подлежит выставлению в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, который заканчивается по истечении 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля - 07.05.2019 (дата составления письма).
О применении в данном случае трехлетнего срока также разъяснено и в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", согласно которому установленный пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона N 311-ФЗ пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.
Таким образом, исходя из названных норм права и официального разъяснения постановления Пленума N 18 в их системном единстве и взаимосвязи следует, что и в том случае, когда основания для начисления сумм таможенных платежей, пеней, процентов возникли по итогам проведения контроля, а требование об уплате таможенных платежей направлено на основании соответствующего решения с указанием сроков уплаты, то с заявлением о взыскании с Декларанта утилизационного сбора Таможенный орган вправе обратиться в суд в пределах трехлетнего срока.
В данном случае Таможней соблюден указанный пресекательный срок.
Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона N 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.
В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.
С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.
Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 3589/13, от 21.06.2012 N 2676/12, от 25.02.2010 N 13640/09, от 08.12.2009 N 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383).
Оценивая с данной точки зрения элементы утилизационного сбора, их конкретность, ясность и недвусмысленность, судом проверен расчёт утилизационного сбора и признан правильным методологически и арифметически.
На основании изложенного, суд считает заявление Таможни о взыскании с ООО "Спецавтохозяйство" утилизационного сбора в сумме 17 850 000 руб. подлежащим удовлетворению.
Доказательств уплаты Обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора материалы дела не содержат, то есть с учетом установленных судом обстоятельств, отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда по настоящему делу соответствуют правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определениях от 23.08.2018 N 307-КГ18-11866 (по делу N А21-4241/2017), от 04.06.2018 N309-КГ18-5954 (по делу N А50-29529/2016).
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" в доход бюджета Российской Федерации 17 850 000 (семнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей утилизационного сбора за товары NN1-7, заявленные в ДТ N10714060/030616/0001499.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 112 250 (сто двенадцать тысяч двести пятьдесят) рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
