Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: А51-12068/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N А51-12068/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата регистрации 10.01.2003)
к публичному акционерному обществу Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689, дата регистрации 19.08.1992)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (по протоколу N ТУ-05-ЮЛ-19-11845/1020-1 от 30.05.2019),
при участии в заседании:
от заявителя - Соловьева С.В., с/у, доверенность от 18.01.2018;
от общества - Кудинова О.В., паспорт, доверенность N 353-Д от 01.02.2019;
установил: Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, административный орган, Центробанк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество, страховщик, ПАО СК "РОСГОССТРАХ") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении N ТУ-05-ЮЛ-19-11845/1020-1 от 30.05.2019.
В соответствии со статьей 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
Центробанк России указал, что обществом не соблюдены лицензионные правила и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), а именно: - обществом выдано направление на ремонт от 30.01.2019 на СТОА, не соответствующее требованиям пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ); - выплата страхового возмещения по заявлению Егоровой Е.В. от 17.01.2019 произведена страховщиком с нарушением установленного пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ срока; - претензия Егоровой Е.В. от 02.04.2019 удовлетворена с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 40-ФЗ; - копия акта о страховом случае направлена заявителю с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил страхования.
В связи с этим заявитель настаивает на доводе о наличии в деянии ПАО СК "РОСГОССТРАХ" признаков совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил письменный отзыв, по тексту которого в удовлетворении требовании просил отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
При рассмотрении дела суд установил, что ПАО СК "РОСГОСТРАХ" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 0001-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 06.06.2018.
В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило на рассмотрение обращение Егоровой Екатерины Владимировны по поводу длительного рассмотрения страховщиком заявления о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (по тексту - ОСАГО) (вх. от 22.04.2019 N ОЭТ7-840).
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении страховщиком условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
30.05.2019 Центробанк России в отношении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" составил протокол об административном правонарушении N ТУ-05-ЮЛ-19-11845/1020-1.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.
Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона N 4015-1.
Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом N 40-ФЗ.
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
1. Как следует из материалов дела, 17.01.2019 страховщику поступило заявление Егоровой Е.В. о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением 28.12.2018 принадлежащего Егоровой Е.В. транспортного средства "Toyota Passo" (г/н Х373КХ125) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), а также иные необходимые для осуществления страховой выплаты документы (выплатное дело N 0016955556).
17.01.2019 ООО "ТК Сервис Регион" проведен осмотр поврежденного транспортного средства и составлен акт осмотра транспортного средства.
02.02.2019 страховщик в адрес Егоровой Е.В. отправил направление на ремонт N 0016955556/1 от 30.01.2019 на СТОА ИП Губин А.Н., расположенную по адресу: г. Находка, пр-т Находкинский, д. 1, корп. В.
Пунктом 15.2 статьи 12 Закона N 40-ФЗ установлены требования к организации восстановительного ремонта, которым в том числе является критерий доступности для потерпевшего места проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (при этом по выбору потерпевшего максимальная длина маршрута, проложенного по дорогам общего пользования, от места дорожно-транспортного происшествия или места жительства потерпевшего до станции технического обслуживания не может превышать 50 километров, за исключением случая, если страховщик организовал и (или) оплатил транспортировку поврежденного транспортного средства до места проведения восстановительного ремонта и обратно).
Согласно документам, представленным с заявлением от 17.01.2019 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, ДТП произошло по адресу Приморский край, г. Фокино, 91 км +550 м Артем-Находка-Порт Восточный (Приморский край, г. Фокино, ул. Карла Маркса, д. 57); местожительство Егоровой Е.В.: Приморский край, г. Фокино, ул. Карла Маркса, д. 57.
Длина маршрута от места дорожно-транспортного происшествия и местожительства Егоровой Е.В. до СТОА ИП Губин А.Н. превышает 50 километров.
Таким образом, ПАО СК "Росгосстрах" выдано направление на ремонт от 30.01.2019 на СТОА, не соответствующее требованиям пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.
2. 25.02.2019 в филиал ПАО СК "Росгосстрах" в Приморском крае поступила досудебная претензия Егоровой Е.В. (вх. N 26285) относительно исполнения страховщиком своих обязательств по договору ОСАГО, а также содержащее требование о замене СТОА или, в случае отсутствия возможности организации восстановительного ремонта транспортного средства в соответствии с требованиями статьи 12 Закона N 40-ФЗ, выплате страхового возмещения в денежной форме на реквизиты представителя Егоровой Е.В. по доверенности Пилецкого В.А.
03.03.2019 ПАО СК "Росгосстрах" направило в адрес Егоровой Е.В. ответ на указанную претензию (исх. от 02.03.2019 N 325361-1 УА), в котором сообщило о необходимости предоставления нотариально заверенной копии доверенности на имя Пилецкого В.А.
02.04.2019 в ПАО СК "Росгосстрах" поступила повторная претензия Егоровой Е.В. (вх. N 27361) с приложением копий запрошенных документов.
Пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 40-ФЗ установлено, что при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.
Поскольку заявление Егоровой Е.В. от 02.04.2019 содержит сведения о разногласиях между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору ОСАГО, страховщику надлежало в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 40-ФЗ в срок до 12.04.2019 (включительно) рассмотреть указанное заявление.
Ответ на претензию от 02.04.2019 страховщик направил в адрес Егоровой Е.В. 20.04.2019 (исх. от 18.04.2019 N 414108-19/А), то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 40-ФЗ.
3. 07.04.2019 страховщик направил в адрес Егоровой Е.В. письмо от 06.04.2019 N 391419-19/А, в котором сообщил о принятом решении о выплате страхового возмещения по заявлению от 17.01.2019 в денежной форме.
08.04.2019 ООО "ТК Сервис Регион" составлено экспертное заключение, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта, с учетом износа, определена в размере 123 900 рублей.
18.04.2019 ПАО СК "Росгосстрах" утвержден акт о страховом случае.
19.04.2019 страховщиком в соответствии с указанным страховым актом на счет представителя Егоровой Е.В. Пилецкого В.А. перечислено страховое возмещение в размере 123 900 рублей.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ с течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.
Таким образом, страховая выплата по заявлению Егоровой Е.В. от 17.01.2019 должна была быть произведена страховщиком в срок до 06.02.2019 (включительно).
Учитывая вышеизложенное, выплата страхового возмещения по заявлению Егоровой Е.В. от 17.01.2019 произведена страховщиком с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ.
4. 17.05.2019 страховщиком, в соответствии с требованием, содержащимся в претензии Егоровой Е.В. от 25.02.2019, в адрес Егоровой Е.В. направлена копия акта о страховом случае, утвержденного ПАО СК "Росгосстрах" 18.04.2019.
Пунктом 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила страхования), установлено, что копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Страховщику надлежало выдать/направить в адрес Егоровой Е.В. копию акта о страховом случае в срок до 22.04.2019 включительно.
Таким образом, копия акта о страховом случае направлена Егоровой Е.В. с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил страхования.
Как указано выше, ПАО СК "Росгосстрах" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 0001-03 от 06.06.2018, таким образом, являясь профессиональным субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК "Росгосстрах" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения страховщиком в установленные сроки обязанности по выплате страхового возмещения по заявлению Егоровой Е.В. от 17.01.2019, удовлетворению требований, изложенных в претензии Егоровой Е.В. от 02.04.2019, направлении копии акта о страховом случае, а также выдаче направления на ремонт от 30.01.2019 на СТОА, соответствующее требованиям пункта 15.2 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, в материалы дела страховщиком не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СК "Росгосстрах" не соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно: - обществом выдано направление на ремонт от 30.01.2019 на СТОА, не соответствующее требованиям пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ); - выплата страхового возмещения по заявлению Егоровой Е.В. от 17.01.2019 произведена страховщиком с нарушением установленного пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ срока; - претензия Егоровой Е.В. от 02.04.2019 удовлетворена с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 40-ФЗ; - копия акта о страховом случае направлена заявителю с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил страхования.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами административного дела.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ПАО СК "РОСГОССТРАХ" рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ПАО СК "РОСГОССТРАХ" соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца и на момент рассмотрения дела не истек.
Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное, в силу следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.
Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении страховщика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере обязательного страхования гражданской ответственности, учитывая цели законодательного установления лицензионных требований к страховщикам, направленные на формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и юридических лиц, сохранение баланса интересов участников дорожного движения.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании вышеизложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что обществом вменённое ему правонарушение совершено не впервые и ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным наложить на общество взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.
При этом, суд исходит из того, что наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь публичное акционерное общество Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689, дата государственной регистрации 19.08.1992, место нахождения: 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу N ТУ-05-ЮЛ-19-11845/1020-1 от 30.05.2019, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: расчетный счет N 40101810500000001901, Банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России г.Москва 701, БИК 044501002, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН 7702235133, КПП 770201001, ОКТМО 45379000, код бюджетной классификации 99911690010016000140, ЕИП 27707067683502701001, УИН 0355262500506300519118457, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-12068/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
