Решение Арбитражного суда Приморского края от 08 августа 2019 года №А51-1204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N А51-1204/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жемчуговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации
(ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата регистрации в качестве юридического лица 10.01.2003)
к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата регистрации в качестве юридического лица 26.12.2003)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-06-ЮЛ-18-307/1020-1 от 17.01.2018,
при участии в заседании:
от общества - не явились, извещены;
от ЦБ - Дудко К.Б. по доверенности, паспорт,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" (далее - страховщик, общество, ООО СК "Дальакфес") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу от 17.01.2018 N СЗ-06-ЮЛ-18-307/1020-1 об административном правонарушении.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей, который не оплачен обществом.
Общество с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2018 по делу NА51-1204/2018 по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24 июля 2019 года заявление ООО СК "Дальакфес" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2018 по делу NА51-1204/2018 отменено.
Определением суда дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 07.08.2019. Представитель общества в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу без участия представителя общества.
Заявитель указал на то, что обществом, в нарушение требований Закона от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N4015-1) не были соблюдены лицензионные требования и условия, а именно: нарушен срок предоставления заявителю (Волосатову О.Г.) копии акта о страховом случае по его требованию от 15.03.2017, установленный пунктом 4.23 Правил страхования, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2214-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 17.11.2015.
В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступила на рассмотрение жалоба Волосатова Олега Геннадьевича (далее - Волосатов О.Г., Заявитель) относительно возможных нарушений страхового законодательства Российской Федерации со стороны ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" (вх. от 16.05.2017 N О-1076).
18.12.2016 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортных средств "Toyota Land Cruiser Cygnus" (государственный регистрационный знак В26100125), под управлением Жирко В.Н., "Subaru Forester" (государственный регистрационный знак В170ЕЕ125), под управлением Волосатова О.Г.. В результате ДТП принадлежащему Волосатову О.Г. транспортному средству причинены повреждения.
18.01.2017 Волосатовым О.Г. в ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" подано заявление о страховой выплате (убыток N 1/94/01/17), а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.
30.01.2017 Страховщиком составлен акт о страховом случае N ОСАГО/1/94/01/17, в соответствии с которым сумма страхового возмещения, с учетом расходов на проведение независимой экспертизы, составила 24 300 рублей.
Сумма страхового возмещения перечислена Страховщиком 07.04.2017 на счет Волосатова О.Г. в Дальневосточном банке ПАО "Сбербанк России", г. Хабаровск (платежное поручение N 2247).
В рамках рассмотрения вышеуказанного страхового случая 15.05.2017 в ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" поступила досудебная претензия Волосатова О.Г. от 27.04.2017, в соответствии с которой Заявитель просил Страховщика произвести выплату неустойки, штрафа в размере 50 % от суммы страховой выплаты и компенсации морального вреда (вх. N 3498). С досудебной претензией от 27.04.2017 Заявителем представлена также досудебная претензия от 15.03.2017, содержащая, в том числе требование 0 предоставлении Заявителю копии акта о страховом случае.
Из пояснений ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" следует, что ранее досудебная претензия Волосатова О.Г. от 15.03.2017 Страховщику не поступала.
В соответствии с пунктом 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила страхования), копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Поскольку досудебная претензия от 15.03.2017 поступила в адрес ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" 15.05.2017, Страховщику надлежало передать Заявителю копию акта о страховом случае N ОСАГО/1/94/01/17 по его требованию в срок до 18.05.2017 включительно. Вместе с тем, копия акта о страховом случае Страховщиком в адрес Заявителя не направлена.
По факту выявленного нарушения Управлением Службы в адрес Страховщика направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 14.06.2017 N С59-10-4-8/21109.
Во исполнения указанного предписания письмом от 21.06.2017 N Ю8176/17 Страховщик направил в адрес Заявителя копию акта о страховом случае N ОСАГО/1/94/01/17.
Согласно представленной ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" почтовой квитанции, письмо от 21.06.2017 N Ю8176/17 передано Страховщиком в органы почтовой связи 23.06.2017.
Пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
Из совокупности изложенного следует, что моментом исполнения обязанности ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" по передаче акта о страховом случае N ОСАГО/1/94/01/17 по требованию Волосатова О.Г. от 15.03.2017 является день передачи Страховщиком письма, содержащего копию акта о страховом случае N ОСАГО/1/94/01/17 в органы почтовой связи для отправки Заявителю - 23.06.2017.
Таким образом, обязанность по предоставлению Заявителю копии акта о страховом случае по его требованию от 15.03.2017 исполнена ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил страхования.
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении обществом условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
17.01.2018 Центробанк России в отношении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" составил протокол об административном правонарушении NСЗ-06-ЮЛ-18-307/1020-1.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
ООО СК "Дальакфес" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2214-03 от 17.11.2015. Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК "Дальакфес" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленные сроки обязанности по предоставлению Заявителю (Волосатову О.Г.) копии акта о страховом случае по его требованию от 15.03.2017, в материалы дела ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не представлено.
Материалами дела подтверждается, что ООО СК "Дальакфес" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно, нарушен срок предоставления Заявителю копии акта о страховом случае по его требованию от 15.03.2017, установленный пунктом 4.23 Правил страхования.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ООО СК "Дальакфес" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК "Дальакфес" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение совершено 19.05.2017 - день, следующий за установленным пунктом 4.23 Правил страхования днем передачи страхователю копии акта о страховом случае NОСАГО/1/94/01/17 по его требованию от 15.03.2017.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение срока предоставления заявителю копии акта о страховом случае по его требованию от 15.03.2017 истек 19.08.2017, заявление Банка поступило в суд 25.01.2018 года.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-06-ЮЛ-18-307/1020-1 от 17.01.2018 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка