Решение Арбитражного суда Приморского края от 02 июля 2019 года №А51-11845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N А51-11845/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Дальневосточного управления Ростехнадзора (ИНН 2721168170, ОГРН 1092721003605, дата регистрации 16.06.2009)
к обществу с ограниченной ответственностью "Спасскэнергия" (ИНН 2510013402, ОГРН 1112510000217, дата государственной регистрации 21.06.2011)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
стороны не явились, извещены надлежащим образом,
установил: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Дальневосточного управления Ростехнадзора (далее - заявитель, Ростехнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спасскэнергия" (далее - ответчик, общество, ООО "Спасскэнергия") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.
В обоснование заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности заявитель указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ответчиком как потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.
Как следует из материалов дела, между ПАО "ДЭК" и ООО "Спасскэнергия" заключён договор энергоснабжения N С0421 от 01.03.2014, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, указанные в договоре.
Согласно Приложению N 3 к договору энергоснабжения N С0421 от 01.03.2014 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)", поставка электрической энергии осуществляется на объект ООО "Спасскэнергия": котельная N 6 (г. Спасск - Дальний, ул. Ангарская, д. 1/1).
Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 12.12.2018 N 67/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Спасскэнергия" на период с 2019 по 2023 годы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" ООО "Спасскэнергия", как организации осуществляющей эксплуатацию объектов теплоснабжения, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Спасскэнергия".
Таким образом, ООО "Спасскэнергия" относится к категории организаций, ограничение режима которых в зимнее время может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Согласно письму Департамента энергетики Приморского края N45/1336 от 14.08.2017, перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), размещен на сайте Администрации Приморского края. ООО "Спасскэнергия" включено в данный список.
В связи с возникшей у ООО "Спасскэнергия" перед ПАО "ДЭК" задолженностью, руководствуясь нормами пункта 6 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", пункта 255 Основных положений, ПАО "ДЭК" направило в ООО "Спасскэнергия" письмо - уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 26.12.2018 N 608-733, которое получено уполномоченным лицом 27.12.2018.
Задолженность потребителя перед ПАО "ДЭК", послужившая основанием для направления данного уведомления составила 1 568 91, 69 руб., в том числе за октябрь 2018 - 448 076,02 руб. ноябрь 2018 - 1 120 515,67 руб., которая подтверждается за указанные периоды актами сверки взаимных расчетов N 11714 от 15.11.2018, N 12831 от 15.12.2018, решением Арбитражного суда Приморского края по делу NА51-2414/2019 от 11.03.2019.
В направленном уведомлении ПАО "ДЭК" указало на необходимость ООО "Спасскэнергия" выполнить свою обязанность перед ПАО "ДЭК" путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства. Банковская гарантия должна быть предоставлена ПАО ДЭК" по адресу: г.Спасск - Дальний, ул. Борисова, д. 22 в срок, не превышающий 60 дней со дня получения ООО "Спасскэнергия" уведомления N 608-733 от 26.12.2018.
Однако, в нарушение требований действующего законодательства, по истечении установленного в уведомлении срока и до настоящего времени, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя ООО "Спасскэнергия" не представлено.
25.02.2019 в адрес ПАО "ДЭК" поступило уведомление от ООО "Спасскэнергия" об отказе ПАО "Сбербанк" обществу в выдаче банковской гарантии, в связи с чем у последнего отсутствует возможность предоставления обеспечения исполнения обязательств.
До настоящего времени задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не оплачена в полном объеме.
Общий размер задолженности ООО "Спасскэнергия" перед ПАО "ДЭК" по состоянию на 28.02.2019 составляет 14 768 414, 91 рублей.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО "ДЭК" с заявлением в Ростехнадзор.
По итогам рассмотрения материалов проверки государственный инспектор Ростехнадзора пришел к выводу о наличии в деянии ООО "Спасскэнергия" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, в присутствии законного представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2019 N ОЗП-40-0206.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами проверки направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Спасскэнергия" к административной ответственности.
Изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401).
Дальневосточное управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет согласно пункту 4.3 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 N 783, государственный энергетический надзор в установленной сфере деятельности.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 38 N 35-ФЗ, абзацу 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
Согласно абзацу 2 пункта 255 Основных положений при определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.
В соответствии с пунктом 263 Основных положений, высшее должностное лицо субъект Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российский Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".
Как установлено судом, наличие задолженности ООО "Спасскэнергия" перед ПАО "ДЭК" в размере 1 568 91, 69 руб., в том числе за октябрь 2018 - 448 076,02 руб. ноябрь 2018 - 1 120 515,67 руб., признано обществом, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов N 11714 от 15.11.2018, N 12831 от 15.12.2018 и решением Арбитражного суда Приморского края по делу NА51-2414/2019 от 11.03.2019.
В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 256 Основных положений уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 12.12.2018 N 67/2 и согласно письму Департамента энергетики Приморского края N 45/1336 от 14.08.2017 ООО "Спасскэнергия" включено в размещенный на сайте Администрации Приморского края список потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), размещен на сайте Администрации Приморского края.
ПАО "ДЭК" направило обществу уведомление от 26.12.2018 N 608-733 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии - банковскую гарантию на сумму 1 568 591, 69 руб. в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Указанное уведомление было получено ООО "Спасскэнергия" 27.12.2018, что подтверждается уведомлением о вручении.
В течение указанного срока общество не представило обеспечение исполнения обязательств и не приняло мер к погашению задолженности.
Учитывая изложенное, суд находит правильным вывод административного органа о нарушении ООО "Спасскэнергия" установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019 N ОЗП-40-0206 и материалами административного дела.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом каких-либо мер, направленных на надлежащее выполнение возложенных на него публично-правовых обязанностей, равным образом не имеется и доказательств отсутствия у него реальной возможности для надлежащего выполнения соответствующих требований законодательства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения настоящего дела не выявлено.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Суд проверил соблюдение Ростехнадзором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по рассматриваемому административному делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применение к ООО "Спасскэнергия" административного наказания в пределах, установленных санкцией статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
По мнению суда, наказание в указанном размере соответствует тяжести и характеру выявленного административного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спасскэнергия" (ИНН 2510013402, ОГРН 1112510000217, дата государственной регистрации 21.06.2011, место нахождения: Приморский край, г.Спасск-Дальний, ул.Краснознаменная, 50, к.9) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 2721168170, КПП 272101001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 49811607000016000140, назначение платежа - оплата штрафа по делу N А51-11845/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка