Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А51-11833/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А51-11833/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галос" (ИНН 2518121209, ОГРН 1142509000072, дата регистрации 14.02.2014)
к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата регистрации 12.05.2011)
о признании недействительным предписания N 51-05-14/79 от 15.05.2019 и его отмене,
при участии: стороны не явились, извещены;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Галос" (далее - заявитель, общество, ООО "Галос") обратилось в суд к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - ответчик, инспекция, ГЖИ ПК) с заявлением о признании предписания N 51-05-14/79 от 15.05.2019 недействительным и отмене предписания N 51-05-14/79 от 15.05.2019.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), судебное заседание проведено в их отсутствие, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Общество в заявлении указало, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на него обязанность произвести перерасчёт платы за содержание и текущий ремонт МКД в соответствии с тарифом, установленным договором управления МКД N 428 от 01.10.2017. Считает, что предписание вынесено с нарушением норм закона, а выводы проверки противоречат фактическим обстоятельствам дела, а именно тому, что индексация размера платы за содержание и текущий ремонт многоквартирных домов произведена на основании Постановления администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 N 75-п. Общество полагает, что оно действовало в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ.
Инспекция заявленные требования не признала, указав в отзыве, что в ходе проведенной проверки выявлено, подлежащее устранению, нарушение обществом требований п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), выразившееся в одностороннем изменении ООО "Галос" размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД.
Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания N 51-05-14/79 от 15.05.2019.
С учетом изложенного, ответчик считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании приказа от 16.04.2019 N 51-09-176, в период с 18.04.2019 по 15.05.2019, инспекцией проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО "Галос" с целью предотвращения ущерба правам и законным интересам граждан, проживающим в многоквартирном жилом доме (далее МКД).
В ходе проверки 15.05.2019 было установлено нарушение ООО "Галос" п. 7 ст. 156 ЖК РФ, выразившееся в одностороннем изменении ООО "Галос" размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, а именно, в соответствии с п.7 ст. 156 ЖК РФ размер тарифа МКД устанавливается на общем собрании собственников помещений данного МКД. Согласно договору управления МКД N 428 от 01.10.2017 конкурсной документацией был установлен тариф за содержание общего имущества собственников МКД в размере 17 руб. 15 коп. В дальнейшем, данный тариф собственниками помещений МКД не изменялся, протокола собрания собственников помещений МКД, относительно изменения тарифа нет. В марте 2019 года тариф составлял 17 руб. 15 коп., а в апреле 2019 гола тариф составил 17 руб. 44 коп. ООО "Галос" предоставило постановление администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 N 75-п Об индексации размеров платы за найм жилого помещения со ссылкой на тот факт, что с 01.04.2019 в Преображенском городском поселении увеличен размер платы за содержание, ремонт жилого помещения путем индексации на 1,7 %, которое не может применяться в качестве основания для изменения тарифа в соответствии со ст. 158 ЖК РФ в рамках действующего законодательства. Так же в дальнейшем решение об установлении тарифа на последующие годы не принималось, вследствие чего ООО "Галос" самостоятельно, в одностороннем порядке, изменило размер платы за содержание общего имущества собственников МКД.
На основании вышеуказанных фактов, инспекция пришла к выводу о совершении управляющей организацией ООО "Галос" правонарушения, за совершение которого предусматривается административная ответственность по ч. 2 cт. 14.1.3 КоАП РФ.
Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте от 15.05.2019 N 51-05-13/211.
Обществу выдано предписание N 51-05-14/79 от 15.05.2019 об устранении выявленного нарушения: произвести перерасчёт, привести взимание оплаты за содержание и текущий ремонт МКД в соответствии с тарифом, установленным договором управления МКД N 428 от 01.10.2017, конкурсной документацией был установлен тариф в размере 17 руб. 15 коп.
Не согласившись с выданным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
На основании пункта 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 7 статьей 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Пунктом 7 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 9 статьи 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Исходя из вышеизложенных правовых норм, обязанность собственников жилых домов по внесению платы за помещение, в том числе платы за коммунальные услуги, неразрывно связана с осуществлением управляющей организацией встречных обязательств по предоставлению коммунальных услуг в нежилом помещении и содержанию общего имущества в рамках заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Галос" как управляющая организация по договору управления МКД от 01.10.2017 N 428 оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно договору управления от 01.10.2017 N 428, был установлен тариф за содержание общего имущества собственников МКД в размере 17 руб. 15 коп.
В последующие годы, данный тариф собственниками помещений МКД не изменялся, протокола собрания собственников помещений МКД, относительно изменения тарифа в материалы дела не представлено.
В марте 2019 года тариф составлял 17 руб. 15 коп., а в апреле 2019 года тариф составил 17 руб. 44 коп.
ООО "Галос" предоставило постановление администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 N 75-п Об индексации размеров платы за найм жилого помещения сославшись на тот факт, что с 01 апреля 2019 года в Преображенском городском поселении увеличена плата за содержание, ремонт жилого помещения путём индексации на 1,7 %, которое не может быть применено в качестве основания для изменения тарифа в соответствии со ст. 158 ЖК РФ поскольку договором управления от 01.10.2017 N 428 собственниками установлен тариф за содержание общего имущества собственников МКД в размере 17 руб. 15 коп.
В дальнейшем собственниками решение об установлении тарифа на последующие годы не принималось, вследствие чего ООО "Галос" самостоятельно в одностороннем порядке изменило размер платы за содержание общего имущества собственников МКД.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Оценив представленные доказательства и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что инспекция, как орган муниципального жилищного контроля, выявив указанные нарушения, обоснованно выдала обществу оспариваемое предписание N 51-05-14/79 от 15.05.2019.
Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям жилищного законодательства и правомерно возлагает именно на ООО "Галос" обязанность по устранению выявленных нарушений.
Нарушения заявителем названных требований установлены инспекцией в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, если полагают, что такие ненормативные правовые акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий, чтобы такие акты, действия (бездействие) не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавали ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Статьей 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
Однако вопреки требованиям, установленным в статье 65 АПК РФ, заявитель не обосновал, каким образом оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ отнесены на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Галос" о признании предписания N51-05-14/79 от 15.05.2019 недействительным и отмене предписания N51-05-14/79 от 15.05.2019 Государственной жилищной инспекции Приморского края отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В.Колтунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
