Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: А51-11802/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N А51-11802/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 2 по Восточному военному округу (ИНН 7729314745; 7729314745, ОГРН 1027700430889; 1027700430889, дата государственной регистрации: 14.11.2002, адрес: ул. Спартаковская, д. 2Б, г. Москва, 1105005, адрес: ул. Пушкина, д. 34, г. Уссурийск, 692500)
к администрации Спасского муниципального района (ИНН 2527003240, ОГРН 1022500818780, дата государственной регистрации: 23.09.2002, адрес: ул. Ленинская, д. 27, г. Спасск-Дальний, 692245)
о признании незаконным бездействия,
при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 2 по Восточному военному округу (далее - заявитель, учреждение, ФГБУ "ЦЖФКУ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района Приморского края (далее - администрация), выразившегося в не установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, проживающих по адресам: Приморский край, Спасский район, в/г Кнорринг (Прохоры) ДОС 141, 143, 159, 161, 198, в/г Сунгач ДОС 126, 268, 207, 225, 226, 229, 230, 231, 238, 267, 270, 271, 273.
Представители заявителя и администрации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с часть 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.
В обоснование заявленных требований ФГБУ "ЦЖФКУ" в заявлении указало, что заявителем и заинтересованным лицом заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков N 3-УЖФ/ВВО-1 по условиям которого заявитель, как управляющая компания, осуществляет управление специализированным жилищным фондом военных городков Минобороны России. Заявитель письмом N370/ЖЭ(К)О/2/5/210 обратился к ответчику с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. По мнению заявителя, Администрация письмом N737 отказала в установлении размера платы в многоквартирных домах. Полагает, что бездействие ответчика по неустановлению размера платы за содержание жилого помещения нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в отсутствие установленного размера платы учреждение лишено возможности осуществлять свои права и обязанности, в том числе, по сбору денежных средств во исполнение условий договора управления жилищным фондом N 3-УЖФ/ВВО-1.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает, что Администрацией исполнена предусмотренная частью 3 статьи 156 ЖК РФ обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. При этом считает, что законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления повторно устанавливать или изменять установленный размер платы за содержание жилого помещения индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании обращения управляющей организации.
Из материалов дела следует, что 26.09.2017 между Министерством обороны Российской Федерации ("заказчик") и ООО "Главное управление жилищным фондом" ("управляющая компания") заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков N 3-УЖФ/ВВО-1, в соответствии с которым управляющая компания принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнить работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений (далее - наниматели), осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельности (пункт 2.1 Договора).
Многоквартирные дома по адресам Приморский край, Спасский район, в/г Кнорринг (Прохоры) ДОС 141, 143, 159, 161, 198, в/г Сунгач ДОС 126, 268, 207, 225, 226, 229, 230, 231, 238, 267, 270, 271, 273 находятся под управлением ФГБУ "ЦЖФКУ".
ФГБУ "ЦЖФКУ" обратилось в администрацию Спасского муниципального района с просьбой установить дифференцировано для каждого многоквартирного дома и общежития, расположенного на территории муниципального района, размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирном доме, которые при выборе управляющей компании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (письмо исх. N370/ЖЭ(К)О/2/5/210).
Администрация Спасского муниципального района, сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указала на отсутствие полномочий устанавливать размер платы на содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилых помещений государственного жилищного фонда (письмо от 27.02.2018 N 737).
Не согласившись с бездействием администрации по не установлению платы за содержание жилого помещения, учреждение, обратилось в суд, с рассматриваемым заявлением.
Изучив представленные документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия(бездействие).
Частью 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Исходя из буквального толкования данной нормы, следует, что к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относится установление размера платы:
1) за наем, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и
2) за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 29 названных Правил расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Таким образом, органы местного самоуправления могут устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие жилые помещения. Из буквального толкования указанных норм права следует, что органы местного самоуправления устанавливают плату за пользование жилым помещением (плату за наем), плату за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений не только муниципального, но и государственного жилищного фонда.
Как следует из представленных в материалы дела документов, жилищный фонд, в котором находятся жилые помещения, плату за содержание которых просит установить заявитель, относится к государственному жилищному фонду.
В соответствии с договором управления жилищным фондом закрепленным за вооруженными силами РФ от 26.09.2017 N 3-УЖФ/ВВО-01, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации ("заказчик") и ФГБУ "ЦЖФКУ" ("управляющая компания"), управляющая организация обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений.
Сторонами договора управления жилищным фондом закрепленным за вооруженными силами РФ N 3-УЖФ/ВВО-01 в подпунктах 4.1.1 - 4.1.3 пункта 4.1 согласован порядок расчета и сбора платы.
Так, управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы:
за пользование жилым помещением (платы за наем), по ставкам, утвержденным соответствующими органами местного самоуправления, платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании Приложения N6 к Договору (подпункт 4.1.1 пункта 4.1 договора):
за коммунальные услуги по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 4.1.2 пункта 4.1 договора);
за дополнительные услуги по тарифам и в порядке, предусмотренном договором (подпункт 4.1.3 пункта 4.1 договора).
Таким образом, собственник жилых помещений (Российская Федерация) выбрал способ управления своим жилищным фондом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Думой Спасского муниципального района принято решение от 26.08.2015 N451 "Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории Спасского муниципального района (в редакции решения Думы Спасского муниципального района от 26.01.2016 N33, от 28.03.2017 N58), которым установлен и введен в действие администрацией Спасского муниципального района размер платы за содержание жилого помещения, в том числе для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда согласно приложению к указанному постановлению.
С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, о том, что обязанность по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание государственного жилого фонда Министерства обороны РФ, находящегося на территории Спасского муниципального района, в соответствии с положениями части 3 статьи 156 ЖК РФ возложена на администрацию Спасского муниципального района и исполнена путем принятия решения Думы Спасского муниципального района от 26.08.2015 N451 "Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории Спасского муниципального района (в редакции решения Думы Спасского муниципального района от 26.01.2016 N33, от 28.03.2017 N58).
При этом размер платы за содержание установлен решением Думы Спасского муниципального района от 26.08.2015 N451 (в редакции решения Думы Спасского муниципального района от 26.01.2016 N33, от 28.03.2017 N58) в разрезе групп домов.
Плата за содержание жилого помещения дифференцирована по видам благоустройства и сформирована с учетом минимального перечня услуг, работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном дома, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и в порядке их оказания и выполнения".
Таким образом, администрацией Спасского муниципального района исполнена предусмотренная частью 3 статьи 156 ЖК РФ обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку судом не установлено не соответствие оспариваемых действий (бездействий) Жилищному кодексу Российской Федерации, а также нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Уплаченная ФГБУ "ЦЖФКУ" госпошлина по платежному поручению N 49203 от 25.06.2018 при подаче заявления в сумме 6000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку он освобожден от ее оплаты.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований Федерального государст-венного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 2 по Восточному военному округу о признании незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района, выразившегося в не установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, проживающих по адресам: Приморский край, Спасский район, в/г Кнорринг (Прохоры) ДОС 141, 143, 159, 161, 198, в/г Сунгач ДОС 126, 268, 207, 225, 226, 229, 230, 231, 238, 267, 270, 271, 273, отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.
Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета 6000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 49203 от 25.06.2018 на сумму 6000 рублей.
Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
