Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 августа 2019 года №А51-11754/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N А51-11754/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А.Тимофеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (ИНН 2538003718, ОГРН 1022501905909, дата государственной регистрации 27.11.2002)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2538071651, ОГРН 1022502126701, дата государственной регистрации 13.12.2002)
о признании незаконным решения от 22.05.2019 N 035S19190009230
при участии в заседании:
от заявителя - О.С. Брыкина по доверенности от 27.12.2018 на 1 год, паспорт; Л.А. Кипчук по доверенности 25АА 2202650 от 25.08.2017 на 3 года, паспорт,
от ответчика - М.И. Бочко по доверенности от 12.08.2019 N 09/10322 на 1 год, удостоверение;
установил:
Акционерное общество "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее по тексту - ответчик, Пенсионный фонд, Управление) о признании незаконным решения от 22.05.2019 N 035S19190009230 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа, превышающего 865 рублей.
Заявитель, признавая в полном объеме факт нарушения срока представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы "исхд"), полагает, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем просит учесть смягчающие вину обстоятельства, в числе которых совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, принятие мер к направлению отчетности, отсутствие умысла на уклонение от сдачи или сокрытие сведений, отсутствие негативных последствий для Пенсионного фонда, бюджета РФ, застрахованных лиц. Доводы о том, что срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ обществом не нарушен, заявитель в ходе судебного разбирательства не поддержал.
Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Пенсионный фонд указал, что Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее по тексту Инструкция N 766н) прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений. Данное условие обществом не выполнено, в связи с чем привлечение к ответственности является правомерным. При этом Закон N 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. В судебном заседании представитель пояснила, что информация о наступлении неблагоприятных последствий отсутствует, против снижения санкции не возражает, ранее общество за подобное правонарушение не привлекалось.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Заявитель представил в Пенсионный фонд 28.02.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за 2018 год на 173 застрахованных лица.
В связи с выявлением Пенсионным фондом ошибок в представленной форме СЗВ-СТАЖ в адрес общества было направлено уведомление от 02.03.2019 об устранении ошибок. Согласно электронному реестру АРМ Приема ПФР датой получения страхователем является 04.03.2019.
12.03.2019 страхователь направил исправленный вариант сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы "доп").
Протоколом проверки отчетности от 15.03.2019 данные сведения не приняты Управлением в связи с наличием грубых нарушений.
Поскольку страхователем не приняты меры по устранению указанных нарушений, Управлением обществу повторно 27.03.2019 направлен протокол проверки отчетности от 15.03.2019 с указанием на то, что сведения от 12.03.2019 Пенсионным фондом не приняты.
05.04.2019 в адрес общества направлено повторное уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР.
09.04.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы "исхд") представлены обществом и приняты Пенсионным фондом, что подтверждается положительным протоколом проверки.
По данному факту проведена проверка, результаты которой оформлены в акте от 17.04.2019 N 035S18190008086.
По результатам рассмотрения акта от 17.04.2019 N 035S18190008086 и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 22.05.2019 N 035S1910009230, согласно которой заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 86500 рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (173 чел.*500 руб.).
Ссылаясь на то, что при применении меры ответственности следует учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 15 Закона N 27-ФЗ).
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Срок представления сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за 2018 год истекал 01.03.2019. Фактически общество представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 09.04.2019.
Факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде взыскания штрафа является правомерным.
Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.
В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.
Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.
Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При таких обстоятельствах, суд, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, к которым относит совершение правонарушения впервые, а также отсутствие на момент рассмотрения дела выявленных неблагоприятных последствий по сведениям Пенсионного фонда, считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в 3 раза до 28834 рублей.
При этом определение санкции в этом размере суд полагает достаточным и соразмерным допущенному нарушению, при том, что заявленная обществом сумма в 865 рублей цели достижения превентивной меры не повлечет и результаты применения мер воздействия с целью не допущения таких нарушений в будущем достигнуты не будут.
Определяя санкцию в указанном размере, суд исходит из характера и обстоятельств совершенного нарушения, в том числе отсутствия каких-либо уважительных причин непредставления сведений СЗВ-СТАЖ, период просрочки представления сведений (более месяца) также без наличия каких-либо уважительных и объективных причин для этого с учетом достаточного количества времени (два месяца с 01.01.2019 по 01.03.2019) для их представления.
Кроме того, суд при оценке обстоятельств совершенного нарушения исходит их характера и поведения страхователя при определении размера снижения санкции и не может признать смягчающим ответственность обстоятельством заявленное как направленное на принятие обществом достаточных и исчерпывающих мер к направлению сведений, поскольку судом установлено, что Пенсионным фондом неоднократно (4 раза - 02.03.2019, 15.03.2019, 27.03.2019 и 05.04.2019) указывалось обществу на наличие грубых ошибок в представленных сведениях. При этом общество только два раза попыталось исправить выявленные нарушения 12.03.2019 и 09.04.2019, проигнорировав протоколы Управления от 15.03.2019 и от 27.03.2019 и своевременно в течение значительного периода времени после получения отрицательных протоколов не принято мер по направлению в ближайшее время сведений СЗВМ-СТАЖ..
Учитывая изложенное, требование общества о признании незаконным решения Пенсионного фонда в части начисления штрафа, превышающего 865 руб., подлежит удовлетворению в части суммы штрафа в размере, превышающем 28834 рубля, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению частично.
При разрешении вопроса о распределении судебных расходов по оплате госпошлины суд на основании ст. 110 АПК РФ, определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 по делу N 302-КГ17-4293 расходы по ее взысканию возлагает на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконными решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края от 22.05.2019 N 035S19190009230 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения акционерного общества "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере, превышающем 28834 рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края в пользу акционерного общества "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья Ю.А. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка