Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: А51-11664/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А51-11664/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приграничье" (ИНН 2536152619; 2536152619, ОГРН 1052503026740; 1052503026740, дата регистрации 14.02.2005)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата регистрации 21.03.2005)
третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ "Росгранстрой")
о признании недействительным и отмене предписания N 10-54/19 от 22.05.2019,
при участии:
от заявителя - Багаева Е.П., паспорт, доверенность от 25.07.2019, диплом от 15.06.1993,
от административного органа - Качесова Е.С., с/у, доверенность N 15 от 20.05.2019, диплом от 22.12.1998,
от третьего лица - не явились, извещены,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Приграничье" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Приграничье") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Административный орган) о признании недействительным и отмене предписания N 10-54/19 от 22.05.2019 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Определением суда от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ "Росгранстрой").
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.
Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении предъявленных требований пояснил, что обязанности указанные в оспариваемом предписании возложены на Общество незаконно по следующим основаниям.
Общество действительно является собственником здания дезбарьера, но не является лицом, осуществляющим эксплуатацию дезбарьера и обязанным организовать ветеринарный контроль, осуществляемый в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Полагает, что поскольку Заявитель не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в МАПП "Пограничный". Общество готово предоставить принадлежащее ему имущество - здание дезбарьера, соответствующим органам власти РФ в аренду или на ином основании в пользование для осуществления пограничного санитарнокарантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.
Следовательно, предписание не соответствует нормативным актам, нарушает права и законные интересы Заявителя и незаконно возлагает на него обязанности.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области требования Общества оспорило, полагая, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.01.2015 N 25-АВ 359727 ООО "Приграничье" является собственником одноэтажного нежилого здания дез.Барьера, находящегося по адресу: Приморский край, Пограничный район, автопереход "Пограничный", в 8,5 км к западу от п. Пограничный, следовательно именно Общество обязано оборудовать, ремонтировать и эксплуатировать дезбарьер.
Министерство Транспорта Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке в письменном отзыве указало, что ФГКУ "Росгранстрой" не имеет полномочий по оборудованию дезинфекционнопромывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в пунктах пропуска и неправомочно использовать средства федерального бюджета на эти цели. Содержание дезбарьеров, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, относится на собственников (уполномоченных представителей собственников), если иное не предусмотрено законом или договором.
Эксплуатация дезбарьеров, то есть проведение мероприятий/работ/услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации имеют право осуществлять только специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии и допуски.
Согласно заключенному договору ссуды от 30.01.2019 N6-2019С дезбарьер в безвозмездное пользование Владивостокскому филиалу не передавался, то есть ФГКУ "Росгранстрой" не имеет правовых оснований для обслуживания дезбарьера в МАПП "Пограничный".
Из материалов дела судом установлено следующее.
В ходе проведенной внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области установлено, что обществом не исполнены все пункты предписания управления от 08.10.2018 N 10-81/18, которым заявителю предписано оборудовать дезбарьер в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; дезбарьер оборудовать вспомогательными ветеринарно-санитарными объектами, обеспечивающими механическую очистку ходовой части и днища транспортных средств; оборудовать систему подогрева (отопление) дезбарьера.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.01.2015 N25-АВ 359727 ООО "Приграничье" на праве собственности принадлежит 1 этажное нежилое здание дезбарьера, находящееся по адресу: Приморский край, Пограничный район, автопереход МАПП "Пограничный", в 8,5 км к западу от п. Пограничный.
Общество привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание от 22.05.2019 N 10-54/19, содержащее указание на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 23.12.2019, а именно:
1. оборудовать дезбарьер в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами: длина - не менее 16 м, ширина - не менее 4 м, глубина - не менее 0,6 м;
2. дезбарьер оборудовать вспомогательными ветеринарно-санитарными объектами, обеспечивающими механическую очистку и мойку ходовой части и днища транспортных средств;
3. оборудовать систему подогрева (отопление) дезбарьера.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно пункту 5 "Положения о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N830, одной из основных задач пограничного государственного ветеринарного надзора является осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием автомобильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепараций в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.
В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами обработки транспортных средств, контейнеров, складских помещений, карантинных баз и других подконтрольных объектов", утвержденными начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15.06.1993 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), государственный ветеринарный контроль за проведением мероприятий по ветеринарно-санитарной обработке средств транспорта и контейнеров после перевозки грузов животноводства, а также других подконтрольных объектов (мест выгрузки, пррусскомонных складов и пр.) осуществляет служба Государственного ветеринарного надзора на транспорте и госгранице, полномочия которой в настоящее время исполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В соответствии с пунктом 9.5 "Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (новая редакция)", утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N170, управление на закрепленной территории осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона РФ "О ветеринарии" для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Согласно Постановлению Правительства РФ N 930 от 25.12.2007 "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ" исполнение требований, предъявляемых к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, включая ветеринарный контроль, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, возлагается на следующие органы государственной власти РФ:
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Министерство здравоохранения РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ, включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• Министерство транспорта РФ;
• Федеральная таможенная служба РФ.
Согласно пункту 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Минсельхозом России 23.06.2008 N270 (далее - Типовые требования N270), при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
Как следует из представленных в материалы дела документов: устава ООО "Приграничье", Общество не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то есть на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в МАПП "Пограничный". Одним из основных видов деятельности, указанных в пункте 3.2 Устава, предусмотрена деятельность, установленная ОКВЭД 45.33 "Производство санитарно-технических работ" (ОКВЭД 45 "Строительство"). Эта группировка включает в себя: монтаж в зданиях и других строительных объектах; водопроводных систем (холодного и горячего водоснабжения, пожаротушения), канализационных систем и санитарно-технического оборудования; газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей (например кислорода в больницах); отопительных, вентиляционных, холодильных систем и оборудования, систем кондиционирования воздуха; неэлектрических солнечных коллекторов автоматических систем. Однако, дезинфекционную деятельность ООО "Приграничье" на основании п. 3.2 Устава не осуществляет и не осуществляло.
На балансе Общества числятся только основные средства, а именно здание дезбарьера, площадью 70 кв.м.; здание склада дезсредств площадью 8,2 кв.м.; площадка обеззараживания общей площадью 232,5 кв.м., а оборудование для обеззараживания, химические и другие материалы не принадлежат ему, обратное Административным органом не подтверждено.
Из письменных пояснений Общества, приобщенных к делу, следует, что основные средства Заявитель предоставлял в аренду или на ином основании в пользование для осуществления пограничного санитарнокарантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля, но сам такую деятельность не осуществлял.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вынесенное Россельхознадзором предписание возлагает на Заявителя обязанности, которые нормативно не обоснованы.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с административного органа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области N10-54/19 от 22.05.2019 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приграничье" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья В.В. Краснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
