Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: А51-11644/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N А51-11644/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Карандашовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пиляй А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, дата государственной регистрации: 25.06.2002)
к Акционерному обществу "Корпорация развития Приморского края" (ИНН 2540193103, ОГРН 1132540006664, дата государственной регистрации: 28.06.2013)
о взыскании 10 893 753 руб.,
при участии в заседании представителя истца Фатьяновой К.А. по доверенности N138 от 23.04.2019,
в отсутствие, надлежаще извещенного, истца,
установил: Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕСН") обратилось в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу "Корпорация развития Приморского края" (АО "КРПК") о взыскании 10 893 753 руб., составляющих понесенные затраты по исполнению заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта "Игорная зона Приморья".
Ответчик предъявленные требования считает необоснованными, поскольку, в данном случае, отсутствует, установленная действующим законодательством, совокупность условий для взыскания с него понесенных истцом расходов на технологическое присоединение; не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что ответчик обязан возместить истцу расходы, которые он понес, в связи с исполнением заявки, а также доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком обязательств или причинения им вреда, и наличия причинной связи между допущенным правонарушением и возникшими убытками.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ОАО "Наш дом - Приморье" обратилось в ПАО "ФСК ЕЭС" с заявкой от 06.09.2011 N3265 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта "Игорная зона Приморье".
По техническим условиям от 31.10.2011 требовалось строительство нового центра питания ПС 220 кВ Черепаха, в связи с чем, заявка на технологическое присоединение АО "КРПК" подлежала реализации по индивидуальному проекту.
Истец принял в работу заявку ответчика на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, подготовил технические условия от 31.10.2011, согласовал с Системным оператором.
На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Приморского края на территории игорной зоны "Приморье" N1 от 22 июля 2010 года, подписанного 04.09.2013, все права и обязанности по названному договору аренды переданы АО "КРПК".
Приказом ФАС России от 20.12.2016 N 1805/16 установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО "КРПК" к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети ПАО "ФСК ЕЭС" (к ВЛ 220 кВ Владивосток - Зеленый угол) в размере 782 275 786 руб. (без НДС).
Истец письмом от 23.01.2017 N МА-277 в адрес ответчика направил оферту договора об осуществлении технологического присоединения с указанием платы за технологическое присоединение и сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению четыре года.
Ответчик в письме от 09.03.2017 N 090КР, направленном в ответ на данное письмо, указал о необходимости рассмотрения оферты договора на общем собрании акционеров корпорации и необходимости продления срока рассмотрения до 01.06.2017.
В письме от 03.05.2017 N МА-2375 истец, ссылаясь на положения пункта 15 Правил технологического присоединения N 861, сообщил ответчику об аннулировании заявки N 3264 от 06.09.2011 на технологическое присоединение, с письмом от 19.07.2017 N МА-3986 направил ответчику соглашение о прекращении отношений по реализации заявки на технологическое присоединение.
На запрос АО "КРПК" от 17.08.2017 N 401КР, истец с письмом от 11.10.2017 N МА-5873 направил расчет затрат, связанных с выполнением мероприятий ПАО "ФСК ЕЭС" по указанной заявке на технологическое присоединение до момента ее аннулирования.
В соответствии с соглашением о прекращении отношений по реализации заявки на технологическое присоединение, не подписанным ответчиком, расходы истца на подготовку, согласование с ПАО "СО ЕЭС" и выдачу технических условий, разработку проектной документации в объеме, установленном пунктом 30.1 Правил технологического присоединения N 861, рассчитанные на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 20.12.2016 N 1805/16, составили 10 893 753 руб.
Ссылаясь на то, что, после получения заявки ответчика, истец выполнил мероприятия по подготовке технических условий и их согласованию с системным оператором и, в связи с этим, понес затраты в размере 10 893 753 руб., направил в адрес АО "КРПК" претензию от 18.04.2019 NМА-2321, в которой потребовал возместить эти расходы.
Поскольку ответчик в добровольном порядке указанные расходы не возместил, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Исследовав, по правилам статьи 71 АПК РФ, доказательства, представленные сторонами, оценив позиции лиц, участвующих в деле, суд, при разрешении настоящего спора, исходит из нижеследующего.
Правоотношения сторон возникли, в связи с обращением ответчика в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения.
Нормы, регламентирующие порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, а также порядок заключения договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения, в том числе в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Правилами N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Порядок заключения и выполнения договора на технологическое присоединение определен разделом II Правил N 861 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).
Одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил N 861).
Из подпункта "а" пункта 18 Правил N 861 следует, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.
В силу пункта 15 Правил N 861 (в редакции, действовавшей в соответствующий период спорных отношений), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 30.3 Правил N 861, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (пункт 15 Правил N 861).
Право на отказ от заключения договора вытекает из конституционного принципа свободы договора, одним из элементов которого, является право субъекта гражданского оборота заключать или не заключать договор. По общему правилу, закрепленному в статье 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Соответственно, если субъект гражданского оборота проявляет волю на заключение договора, а после этого, но до наступления обстоятельства, с которым нормативно связан момент заключения договора, отказывается от своего волеизъявления, негативные последствия для него могут наступить только в случае, если они прямо предусмотрены законодательством.
Положения Правил N 861 не содержат каких-либо негативных последствий для заявителя, первоначально подавшего заявку для заключения договора технологического присоединения, от которой он впоследствии отказался, либо она была аннулирована, в связи с игнорированием им проекта договора, направленного сетевой организацией и подписанного с ее стороны.
Исключение составляет отказ заявителя от заключения договора технологического присоединения по индивидуальному проекту, как определено в пункте 30.4 Правил N 861 (в действовавшей в спорный период редакции), в случае отказа заявителя от заключения договора, заявитель в течение 30 дней, на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
В свою очередь, согласно пункту 30.1 Правил N 861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение, в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки.
Из буквального содержания данных нормативных положений, следует, что законодателем указывается на соглашение между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации.
То есть, между заявителем и сетевой организацией, в этом случае, имеется гражданско-правовой договор, заключенный, в связи с необходимостью изготовления индивидуального проекта технологического присоединения, и право сетевой организации на компенсацию понесенных издержек, при отказе заявителя из заключения договора технологического присоединения, основано не столько на факте этого отказа, сколько на нарушении им другого договора (соглашения).
Как следует из материалов дела, истец направил ответчику оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 23.01.2017 по заявке ответчика N 3264 от 06.09.2011 (по истечении более пяти лет).
Ответчик в письме исх. N 090 КР от 09.03.2017 просил продлить сроки рассмотрения оферты договора до 01.06.2017, в связи с необходимостью его рассмотрения на собрании акционеров.
Между тем, 03.05.2017 истец направил ответчику уведомление об аннулировании заявки на технологическое присоединение.
Решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту было принято уполномоченным органом 20.12.2016.
Доказательств заключения сторонами соглашения, указанного в пункте 30.1 Правил N 861, материалы дела не содержат, и истец об их наличии не заявляет.
Ссылка истца на проведенную с ответчиком переписку в период 2012-2016 г.г. не свидетельствует о наличии у ответчика намерения отказаться от технологического присоединения.
Соответственно, до окончательного отказа ответчика от технологического присоединения к сетям истца, у него не было оснований полагать, что договор не будет заключен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, в отсутствие заключенных сторонами: договора об осуществлении технологического присоединения, соглашения, предусмотренного пунктом 30.1 Правил N 861, оснований для возложения на ответчика обязанности возмещения заявленных истцом расходов не имеется.
Данный вывод суда корреспондируется с правовым подходом вышестоящего суда, изложенного в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2018 N 304-ЭС18-16371 по делу N А46-13939/2016.
Таким образом, доводы истца о наличии у ответчика обязанности компенсировать расходы по подготовке и согласованию технических условий противоречат перечисленным нормам права и установленным обстоятельствам.
Исходя из того, что судом установлен факт отсутствия у истца права требования компенсации ответчиком понесенных затрат по исполнению заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта "Игорная зона Приморья", то доводы ответчика относительно иного размера заявленных затрат не принимаются во внимание, как не имеющие юридического значения, при таком исходе дела.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
По итогам рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.
Суд, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Карандашова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
