Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: А51-11369/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N А51-11369/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Индивидуального предпринимателя Старостина Андрея Андреевича (ИНН 250703395430; ОГРНИП 314250715500020 дата государственной регистрации 04.06.2014)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (ИНН 2507007279, ОГРН 1022500676021)
о признании незаконными и отмене решений о привлечении к ответственности от 08.04.2019 N035S19190005497, N035S19190005498, N035S19190005499, N035S19190005500, N035S19190005501, N035S19190005502, N035S19190005503, N035S19190005504
установил: Индивидуальный предприниматель Старостин Андрей Андреевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными и отмене решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края о привлечении к ответственности от 08.04.2019 N035S19190005497, N035S19190005498, N035S19190005499, N035S19190005500, N035S19190005501, N035S19190005502, N035S19190005503, N035S19190005504.
Определением суда от 03.06.2019 заявление ИП Старостина А.А. принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании части 4 статьи 228 АПК РФ заявление и приложенные к нему документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление - до 25.06.2019, для представления дополнительных доказательств по делу - до 16.07.2019. Стороны уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
Как следует из текста заявления, заявитель считает принятые решения нарушают его права и законные интересы, поскольку он как страхователь не нарушил действующее законодательство, а лишь реализовал свое право на внесение дополнения и уточнения переданных сведений путем исправления ошибки в исчислении количества застрахованы лиц в установленный срок.
Пенсионный фонд требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве полагает, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Непредставление в установленные сроки информации о трудовой деятельности застрахованного лица ведет к незаконной индексации пенсий, т. е. к причинению материального ущерба бюджету ПФР (в том случае если работник получатель страховой пенсии). В рассматриваемом случае, сведения за май-декабрь 2018 года не корректируются, а впервые представляются впервые в отношении 3 застрахованных лиц.
Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.
Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) на основании представленной 04.03.2019 предпринимателем дополняющих форм СЗВ-М за май-декабрь 2018 года в отношении трех застрахованных лиц.
По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М (доп) за указанный период Пенсионным фондом выявлен факт нарушения, в связи чем в отношении предпринимателя составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения актов проверки, Пенсионным фондом 08.04.2019 были вынесены решения N035S19190005497, N035S19190005498, N035S19190005499, N035S19190005500, N035S19190005501, N035S19190005502, N035S19190005503, N035S1919000 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Считая указанные решения не законными и нарушающими права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы стороны, суд считает что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
- страховой номер индивидуального лицевого счета;
- фамилию, имя и отчество;
- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, действовавшей в спорный период.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
То есть, вопреки мнению органа Пенсионного фонда, Инструкция N 766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции N 987н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за май-декабрь 2018 года в отношении застрахованных лиц представлены предпринимателем в установленный Законом N 27-ФЗ сроки. Однако в сведениях не указано ни одного работника, состоявшего в трудовых отношениях со страхователем (сведения пустые).
27.02.2019г. страхователем представлена ежегодная форма отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год.
В день представления ежегодной отчетности, 27.02.2019г. Управлением проведена сверка представленных страхователем ИП Старостин Л.А. сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (т. е. формами СЗВ-М).
По результатам сверки 27.02.2019г. в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) неточностей между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в отношении 3 застрахованных лиц по 8-ми периодам (май-декабрь 2018г.). Страхователь уведомлен о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление направлено страхователю почтовой связью и получено им 01.03.2019.
Страхователем - ИП Старостин А.А., согласно Журналу учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М (сетевая программа), 04 марта 2018. по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме ДОП за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц по каждому периоду.
Исследовав периоды представления страхователем в Управление Пенсионного фонда сведений за май-декабрь 2018 года по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, направление в Пенсионный фонд формы СЗВ-М по типу "доп" на три застрахованных лица, суд считает, что в действиях предпринимателя отсутствует вина в совершении нарушения требований Федерального закона N 27-ФЗ, так как, получив уведомление Пенсионного фонда, предприниматель в течение 5 дней предпринял меры к ее устранению, путем направления дополняющих форм в Пенсионный фонд.
Пенсионный фонд привел доводы о том, что в данном случае предоставленные предпринимателем дополняющих сведений нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о застрахованных лицах отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.
Указанные Пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по сути лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.
Суд исходит из того, что законом установлена обязанность представлять сведения о каждом застрахованном лице, следовательно, и проверка сроков представления сведений и сами сведения проверяются применительно к каждому застрахованному лицу, поэтому и ответственность установлена в виде штрафа за каждое застрахованное лицо.
Суд исходит из того, что согласно статьи 15 закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.
Суд также отмечает, что отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, ст. 15 закона N 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.
В целом по смыслу статьи 17 закона N 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.
При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 закона N 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).
Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку заявитель устранил ее посредством подачи отменяющей формы и направления дополняющей формы СЗВ-М в течение пяти дней с момента получения соответствующего уведомления от Пенсионного фонда.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.
Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
Иное толкование Пенсионным фондом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют основания для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете у Пенсионного фонда не имелось, в связи с чем, в требования предпринимателя о признании незаконными оспариваемых решений от 08.04.2019 N035S19190005497, N035S19190005498, N035S19190005499, N035S19190005500, N035S19190005501, N035S19190005502, N035S19190005503, N035S19190005504 являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем кассовым ордерам ПАО "Сбербанк" от 17.05.2019 была оплачена государственная пошлина в размере по 6000 рублей.
Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2400 рублей на управление.
В соответствии со ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная по делу заявителем сумма госпошлины в размере 3600 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 и 229, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) от 08.04.2019 N035S19190005497, N035S19190005498, N035S19190005499, N035S19190005500, N035S19190005501, N035S19190005502, N035S19190005503, N035S19190005504 о привлечении индивидуального предпринимателя Старостина Андрея Андреевича к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) в пользу индивидуального предпринимателя Старостина Андрея Андреевича 2400рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины
Возвратить индивидуальному предпринимателю Старостину Андрею Андреевичу из федерального бюджета 3600рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 17.05.2019, операция 6 на сумму 3000рублей и по чеку-ордеру от 17.05.2019, операция 5 на сумму 3000рублей.
Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины.
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Судья Кирильченко М.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
