Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: А51-11335/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N А51-11335/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.С. Турсуновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (межрайонное) (ИНН 2507007279, ОГРН 1022500676021, дата государственной регистрации 15.03.2002, адрес (место нахождения): 692042, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Будника, д. 114)
к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N1 пгт. Кировский Кировского района" (ИНН 2516003383, ОГРН 1022500677759, дата государственной регистрации 21.01.1993, адрес (место нахождения): 692091, Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Партизанская, д. 76)
о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций в сумме 1 000 рублей,
без вызова сторон,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (межрайонное) (далее - заявитель, взыскатель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N1 пгт. Кировский Кировского района" (далее - ответчик, страховщик, учреждение, МБОУ "СОШ N 1 пгт. Кировский") о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений формы СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица.
Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование требований в заявлении Управление Пенсионного фонда указало на нарушение ответчиком установленного срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года, которое повлекло за собой принятие решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в виде взыскания финансовой санкции в общей сумме 1 000 рублей.
Поскольку в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций страхователем не исполнено, задолженность не оплачена, Управление Пенсионного фонда просит суд удовлетворить заявление.
МБОУ "СОШ N 1 пгт. Кировский" отношение к заявленным требованиям не выразило, письменный отзыв не представило.
Из материалов дела судом установлено, что по результатам камеральной проверки дополнительно представленных учреждением 15.02.2019 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Управление Пенсионного фонда пришло к выводу о неполном представлении учреждением первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 года в установленный срок.
О выявленных нарушениях 20.02.2019 составлены соответствующие акты N 035S18190002415 (за непредставление сведений за октябрь), N 035S18190002416 (за непредставление сведений за ноябрь).
Решениями Управления Пенсионного фонда от 26.03.2019 N 035S19190004153, N 035S19190004155 учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ за нарушение страхователем установленного срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере по 500 рублей за каждый период, всего 1 000 рублей.
18.04.2019 Пенсионным фондом страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 035S01190004481 и N 035S01190004482, в которых должнику установлен срок уплаты штрафов до 14.05.2019.
Неисполнение требований об уплате финансовых санкций в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, МБОУ "СОШ N 1 пгт. Кировский" на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Как следует из Постановления N83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 15 Федерального закона N27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.
В свою очередь статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N 766н).
Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Как следует из материалов дела, учреждением сведения о застрахованных лицах в отношении одного работника за октябрь и ноябрь 2018 года представлены в Пенсионный фонд 15.02.2019 по форме СЗВ-М типом "дополняющая".
Таким образом, реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N766н, учреждение, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях до момента обнаружения управлением нарушения, представило органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к страхователю предусмотренные финансовые санкции.
Суд также учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.
Кроме того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N303-КГ18-99.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МБОУ "СОШ N 1 пгт. Кировский" к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа.
Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Управлением Пенсионного фонда требования о взыскании финансовой санкции в сумме 1 000 рублей.
Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (межрайонное) отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.С. Турсунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
