Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: А51-11334/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N А51-11334/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (ИНН 2507007279, ОГРН 1022500676021, дата государственной регистрации 15.03.2002, адрес (место нахождения) 692042, Приморский край, г.Лесозаводск, ул.Будника, д.114)
к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района" (ИНН 2516003584, ОГРН 1022500677891, дата государственной регистрации 27.08.1998, адрес (место нахождения) 692086, Приморский край, Кировский район, кп.Горные ключи, ул.Санаторная, д.5)
о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 рублей, за нарушение сроков представления сведений персонифицированного учета за октябрь, ноябрь 2018 года,
при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (далее - управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района" (далее - учреждение, страхователь) о взыскании штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 "дополняющая".
Заявитель, учреждение, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда не явились. Поскольку суд не нашел препятствий для проведения судебного заседания, то оно проведено по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон в порядке частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке пункта 5 статьи 136 и пункта 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 1000 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за октябрь, ноябрь 2018. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен заявления в суд.
Учреждение требования пенсионного фонда не оспорило, письменные возражения не предоставило.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
13.02.2019 страхователь представил "дополняющую" форму СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 со сведениями застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М.
При получении дополняющей формы сведений Управлением проведена проверка представленных сведений, в ходе которой установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении застрахованных лиц, о чем составлен акт камеральной проверки от 21.02.2019 N035S18190002638 (1 застрахованное лицо), N035S18190002637 (1 застрахованное лицо).
Решением Управления от 27.03.2019 N 035S19190004365 (500 руб. - Рочева О.Н.), N 035S19190004366 (500 руб. - Рочева О.Н.), учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М по каждому решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В адрес общества выставлено требование N035S01190004592, N035S01190004593 об уплате финансовых санкций до 14.05.2019.
Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности учреждением по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон N167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, учреждение в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона N27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.
Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о несвоевременном представлении страхователем сведений после того, как учреждение представило дополнительные сведения на застрахованных лиц по типу формы "дополняющая".
Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и не оспаривается фондом, заявитель в установленный законом срок представил сведения. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем учреждение самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представило контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении иных работников.
Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В свою очередь статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.
Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N 766н, учреждение, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, представило органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района" финансовых санкций в сумме 1000 рублей, за нарушение сроков представления сведений персонифицированного учета за октябрь, ноябрь 2018 года отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
