Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 октября 2019 года №А51-11311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N А51-11311/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Развитие" (ИНН 2540205214, ОГРН 1142540006971, дата государственной регистрации 26.09.2014, адрес (место нахождения) 690069, Приморский край, г.Владивосток, ул.Давыдова, д.22А, офис.61)
к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации 12.05.2011, адрес (место нахождения) 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Алеутская, д.45А)
о признании незаконным и отмене предписания от 13.03.2019 N51-04-14/44.
при участии (до и после перерыва): от заявителя - Невзорова К.В., паспорт, доверенность от 16.08.2019, Кисненко Д.В., паспорт, доверенность от 06.05.2019; от ответчика - Кузнецов П.Н., служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Развитие" (далее - "общество", "заявитель", "управляющая компания", ООО "Управляющая компания "Развитие") обратилось в арбитражный суд с заявление к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - "инспекция", "ответчик", "административный орган") о признании незаконным и отмене предписания N51-04-14/44 от 13.03.2019.
В обоснование своей позиции заявитель указал, что инспекцией проведена проверка, по результатам которой составлен акт и вынесено предписание. Заявитель указал, что в оспариваемом предписании отсутствуют ссылки, статьи на нормы законодательства РФ. При этом, по мнению заявителя, предписание должно содержать требования об устрани инарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий. Считает, что управляющая организация обязана приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Указав, что материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, выразившиеся в не правомерном требовании внесения платы за содержание и ремонт жилья с июня 2017 по июнь 2018 года. Ответчик считает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.
В судебных заседаниях 07.10.2019 и 08.10.2019 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
01.06.2017 между ООО "Управляющая компания "Развитие" (управляющая компания) и собственником квартиры N 94 в МКД N 30 по ул. Адмирала Горшкова заключен договор управления многоквартирным домом, содержащий условия одинаковые для всех собственников помещений в МКД, которые определены в решении общего собрания (Протокол N 1) от 06.05.2017.
С 01.06.2018 внесены изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому управляющей организацией, осуществляющей управление и обслуживание общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, д. 30, значится ООО "Управляющая компания "Развитие".
На основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края от 28.02.2019 N 51-110, Инспекцией в отношении ООО "Управляющая компания "Развитие" проведена внеплановая документальная проверка, по результатам которой составлен акт N51-04-13/91 от 13.03.2019.
В ходе проведенной проверки административным органом выявлены нарушения положений части 7 статьи 155 ЖК РФ, части 9 статьи 161 ЖК РФ, части 4 статьи 198 ЖК РФ, именно выставление счет - квитанций с указанием задолженности с июня 2017 по июнь 2018, в то время, когда деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляло ООО "Управляющая компания "Развитие" и до внесения изменений о многоквартирном доме в реестр лицензий Приморского края.
Инспекцией выдано предписание N51-04-14/44 от 13.03.2019, в котором обществу предписано провести следующие мероприятия, а именно прекратить начислять задолженность по многоквартирному дому N30 по ул. Адмирала Горшкова, г. Владивостока в счет - квитанциях выставляемых ООО "Управляющая компания "Развитие"; произвести перерасчет платы за содержание и ремонт для собственников жилья многоквартирного дома N30 по ул. Адмирала Горшкова, г. Владивостока в части неправомерно начисленной платы ООО "Управляющая компания "Развитие" с июля 2017 по июнь 2018.
Срок исполнения предписания до 30.04.2019.
На основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края от 04.06.2019 N 51-09-253, Инспекцией в отношении ООО "Управляющая компания "Развитие" проведена внеплановая документальная проверка, по результатам которой составлен акт N51-04-13/277 от 21.06.2019.
Инспекцией выдано предписание N51-04-14/112 от 21.06.2019, в котором обществу предписано исполнить предписание инспекции N51-04/14/44 от 13.03.2019, срок исполнения нового предписания до 31.07.2019.
Не согласившись с предписанием N51-04/14/44, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Приморского края выдано заявителю предписание N51-04/14/44, согласно которого ООО "Управляющая компания "Развитие" предписано прекратить начислять задолженность в счет - квитанциях и произвести перерасчет платы за содержании и ремонт за период с июня 2017 по июнь 2018 для собственников многоквартирного дома по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, д. 30. При этом изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому управляющей организацией, осуществляющей управление и обслуживание общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, д. 30, значится ООО "Управляющая компания "Развитие", внесены - 01.06.2018.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Исходя из положений статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.
Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.
Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 20 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, оспариваемое предписание N51-04/14/44 вынесено Государственной жилищной инспекцией Приморского края в пределах предоставленных ей полномочий.
Как установлено Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).
На основании изложенного суд считает, что обращения - заявления собственников помещений многоквартирного дома о получении от ООО "Управляющая компания "Развитие" платежных документов за услуги содержания и ремонта жилья с начислением (задолженности) за период с июня 2017 по июнь 2018, в данном случае, являлись законным основанием для проведения внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля.
Таким образом, внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей компанией требований жилищного законодательства проведена службой с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу подпункта "в" пункта 1 Правил от 15.05.2013 N 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил от 15.05.2013 N 416). Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления (пункт 3 Правил от 15.05.2013 N 416).
Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса
При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.
Согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ), если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации как в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ, так и в редакции, действовавшей с 01.01.2018, также не определяют момент начала управления многоквартирным домом, а устанавливают момент, с которого у управляющей компании возникает обязанность исполнения договора управления.
Вместе с тем, на основании анализа изложенных выше норм, суд считает, что управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно: при условии заключения договора управления домом, выполнении требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2017 N302-КГ17-19773
Вместе с тем, поскольку в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Управляющая компания "Развитие", сведения о доме N30 по ул. Адмирала Горшкова, г. Владивостока, в связи с принятием собственниками помещений дома решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "Управляющая компания "Развитие" внесены службой 01.06.2018, то до указанной даты общество не вправе было осуществлять управление указанным домом (основания для управления указанным домом у общества отсутствовали), и, следовательно, осуществлять расчет платы за коммунальные услуги собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в период с июня 2017 года по июнь 2018 года.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что начисление ООО "Управляющая компания "Развитие" платы за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме за спорный период произведено заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательства.
Доводы заявителя о том, что право управления спорным многоквартирным домом не может быть обусловлено исключительно внесением изменений в реестр лицензий, отклоняются судом, как противоречащие приведенным выше нормам действующего законодательства.
Кроме того, суд учитывает, что между собственниками помещения продолжались судебные споры относительно определения надлежащей управляющей организации спорного многоквартирного дома (решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26.03.2018 об отказе в признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного проколом N1 от 06.05.2017). Учитывая требования подпункта "г" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (действовавший в спорный период правоотношений), наличие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, является препятствием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Следовательно, до разрешения таких судебных споров в лицензию ООО "Управляющая компания "Развитие" не мог быть включен спорный многоквартирный дом и, как следствие, общество не могло оказывать соответствующие услуги по управлению данным домом.
Доводы заявителя о том, что фактически в спорный период времени именно ООО "Управляющая компания "Развитие" оказывало услуги и выполняло работы по управлению общим имуществом спорного многоквартирного дома (оказание жилищно-коммунальных услуг, в том числе поставка ресурсов жителям указанного многоквартирного дома), следовательно, право выставления квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, как и право требования такой оплаты, возникает у общества в силу закона, не могут быть приняты во внимание на основании следующего.
В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Согласно пункту 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012, договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
Суд полагает, что факт реального управления обществом спорным многоквартирным домом при установленных обстоятельствах не имеет правового значения, поскольку до внесения соответствующих изменений в реестр ООО "Управляющая компания "Развитие" не имело правовых оснований осуществлять указанную деятельность, равно как и заключать соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, следовательно, все указанные действия совершались заявителем на свой страх и риск, и их совершение не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.
При этом факт нарушения требований части 7 статьи 155 ЖК РФ, части 9 статьи 161 ЖК РФ, части 4 статьи 198 ЖК РФ, подтверждается актом проверки N51-04-13/91 от 13.03.2019.
Согласно предписанию N51-07-14/44 мероприятия по прекращению начислению задолженности, а также произведение перерасчета платы за содержание и ремонт за период с июня 2017 по июнь 2018 предписанные для выполнения должны быть выполнены ООО "Управляющая компания "Развитие" в срок до 30.04.2019.
С учетом изложенного, предписание N51-04-14/44 инспекции является законным, обоснованным и исполнимым, выдано инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на общество предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ООО "Управляющая компания "Развитие" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения инспекцией предписания.
Таким образом, в предписании N51-04-14/44 конкретно, определенно, четко сформированы мероприятия подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий нарушения, а именно прекращение начислению задолженности, а также произведение перерасчета платы за содержание и ремонт за период с июня 2017 по июнь 2018.
Нарушения инспекцией порядка проведения внеплановой проверки ООО "Управляющая компания "Развитие", оформления ее результатов (акт проверки N51-04-13/91 от 13.03.2019) и выдачи предписания N51-04-14/44 от 13.03.2019 не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Развитие" о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 13 марта 2019 года N51-04-14/44 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка