Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: А51-11207/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N А51-11207/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484)
к индивидуальному предпринимателю Берендееву Дмитрию Викторовичу (ИНН 253905055425, ОГРН 311253811800047, дата государственной регистрации: 28.04.2011)
о взыскании утилизационного сбора в сумме 310500 руб. за товар, заявленный в ДТ N 10702030/080916/0024911,
при участии:
от таможни - Ванкеева А.Б. удостоверение, доверенность
от ответчика не явились, надлежаще извещены,
установил: Владивостокская таможня (далее - таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ИП Берендееву Д.В. (далее - предприниматель, ИП Берендеев Д.В.) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 310 500 руб.
Таможенный орган в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
В обоснование заявленных требований таможенный орган указал, что при уплате утилизационного сбора должна применяться базовая ставка, действующая на день предоставления заявления с пакетом документов, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства N 81; поскольку предприниматель не предоставил расчет утилизационного сбора, а также иные документы, установленные указанным постановлением Правительства, таможня самостоятельно произвела расчет подлежащего уплате утилизационного сбора, применив базовую ставку и коэффициент на дату осуществления указанного расчета на основании последней редакции постановления Правительства N 81 от 31.05.2018, вступившей в силу 13.06.2018.
ИП Берендеев Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта ИП Берендеевым Д.В. на территорию Российской Федерации ввезен товар: трактор для сельскохозяйственных работ, б/у, марка: ISEKI, модель: ТХ1510F, год выпуска 01.07.1997, цвет: синий, двигатель дизель, объем 849 куб.см., мощность 15 л.с.
Товар выпущен в свободное обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой 08.09.2016.
ИП Берендеев Д.В. в таможенный орган с документами для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора, с заявлением о выдаче паспорта самоходной машины не обращался.
При проверке базы данных таможенных приходных ордеров на предмет уплаты утилизационного сбора в отношении товаров, указанных в спорной ДТ, таможенным органом установлено, что ТПО на уплату утилизационного сбора не оформлялся, утилизационный сбор не взимался.
Таможенный орган письмом от 05.04.2018 N 25-35/13883 уведомил предпринимателя о необходимости уплаты утилизационного сбора за ввоз самоходной машины, задекларированной по ДТ N 10702020/080916/0024911 (товар N 1) в срок до 29.04.2019. Указанным письмом в адрес ИП Берендеева Д.В. было направлено уведомление от 03.04.2019 об уплате утилизационного сбора в сумме 310 500 руб.
Поскольку предприниматель в установленный срок не уплатил утилизационный сбор, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы таможенного органа, суд находит заявленное таможенным органом требование подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе, для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации; лица, осуществляющие ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, являются плательщиками утилизационного сбора (пункты 2 и 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, определено, что порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры указанного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации; взимание сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 81), а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
В силу положений пункта 3 Правил N 81 взимание утилизационного сбора осуществляет Федеральная таможенная служба.
В разделе II Правил N 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).
В силу пункта 11 Правил N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется) ряд документов, в том числе: расчет суммы утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении N 1; копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
Таможенный орган в соответствии с пунктом 13 Правил N 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.
Статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены виды доходов бюджетов, к которым относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации утилизационный сбор подлежит включению в состав неналоговых доходов федерального бюджета по нормативу 100 процентов.
Правом определять порядок взимания утилизационного сбора, а также размеры утилизационного сбора наделено Правительство Российской Федерации.
Между тем, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное НК РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности пунктом 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.
Так, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.
Проанализировав положения пунктов 4 и 5 Правил N 81, а также статьи 24.1. Закона N 89-ФЗ, суд считает, что моментом, с которым законодатель связывает возникновение обязанности по исчислению и уплате утилизационного сбора, является ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определяет ввоз товаров на таможенную территорию Союза как совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, до их выпуска таможенными органами. Юридический факт ввоза транспортных средств подтверждается декларацией на товары, оформляемой в связи с ввозом на территорию Российской Федерации транспортных средств.
Предприниматель в целях таможенного оформления ввезенного спорного транспортного средства (трактор для сельскохозяйственных работ) подал в таможенный орган ДТ N 10701020/080916/0024911. Выпуск товара произведен таможней 08.09.2016, о чем свидетельствует отметка в графе "С" указанной ДТ.
Таким образом, правоотношения по ввозу в Российскую Федерацию транспортного средства возникли 08.09.2016, до изменения постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 N 639 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81" базовой ставки, поскольку указанные изменения вступили в силу с 13.06.2018.
При установленных обстоятельствах расчет утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним должен быть произведен с учетом базовой ставки, установленной на момент ввоза транспортного средства и равной 150 000 рублей (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81).
В соответствии с примечанием к Перечню, размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Согласно разделу XIV Перечня к облагаемым утилизационным сборам товарам отнесены тракторы сельскохозяйственные колесные (классифицируемые по коду 8701 90).
Коэффициенты для расчета сумм утилизационного сбора в отношении тракторов сельскохозяйственных колесных (классифицируемые по коду 8701 90) установлены разделом XIV Перечня в зависимости от мощности силовой установки.
В графе 31 спорной ДТ указана мощность силовой установки трактора для сельскохозяйственных работ равная 15 л.с., то есть не более 30 л.с. (идентификационный код М01).
Для тракторов сельскохозяйственных колесных идентификационный код М01 (самоходные машины и прицепы к ним, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, мощностью силовой установки не более 30 л.с.) Перечнем установлен коэффициент 1,8.
Исходя из изложенного, сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате, составляет 270 000 руб. (150 000 руб. умножить на 1,8).
В соответствии с пунктом 17 Правил N 81, в случае если в течение трех лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.
В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.
Учитывая изложенное, суд считает, что за товар, ввезенный предпринимателем, подлежит уплате утилизационный сбор в размере 270000 руб.
Позицию ответчика о необходимости расчета утилизационного сбора на момент подачи заявления о выдаче паспорта самоходной машины суд признаёт ошибочной.
Таможенный орган уполномочен на проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании собранного пакета документов, в том числе документов по исчислению и уплате утилизационного сбора.
Однако такая проверка документов должна осуществляться с учетом момента возникновения спорных правоотношений, т.е. даты ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации.
Иное понимание норм законодательства, регулирующих отношения по исчислению и уплате утилизационного сбора, приводило бы к неограниченному расширению полномочий таможенных органов и, как следствие, увеличению фискального бремени, возлагаемого на плательщиков.
Установленная законодательством обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора не может зависеть от усмотрения контролирующих органов.
На основании изложенного, суд считает, что у таможенного органа отсутствовали законные основания в рамках своей правоприменительной деятельности определять порядок исчисления утилизационного сбора, применяя базовую ставку и коэффициент на дату осуществления расчета на основании последней редакции постановления Правительства N 81 от 31.05.2018, вступившей в силу 13.06.2018.
По общему правилу, обязанность по уплате утилизационного сбора считается исполненной уплатой утилизационного сбора. Поскольку предприниматель не уплатил утилизационный сбор за ввезенное транспортное средство, то, согласно правовой конструкции, содержащейся в Законе N 89-ФЗ и постановлении Правительства N 81, обязанность данного лица по уплате утилизационного сбора не считается исполненной.
Как указано в определении Верховного Суда РФ от 04.06.2018 N 309-КГ18-5954 по делу NА50-29529/2016, риск ввода в гражданский оборот в Российской Федерации имущества, в отношении которого подлежит уплате утилизационный сбор, без уплаты такового, лежит, прежде всего, на лице, осуществившем ввоз такого имущества в Российскую Федерацию.
Суд считает, что положения Закона N 89-ФЗ и постановления N 81 не связывают уплату утилизационного сбора с выдачей паспорта транспортного средства, поскольку в соответствии с положениями пунктов 7 и 8 Правил, отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора проставляется на паспорте транспортного средства, предметом настоящего спора является требование, связанное в неуплатой утилизационного сбора.
Учитывая изложенное, суд считает требования таможенного органа о взыскании с ИП Берендеева Д.В. утилизационного сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 270 000 руб., требования о взыскании с предпринимателя утилизационного сбора в сумме 40 500 руб. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ взыскивается судом с предпринимателя в части, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с индивидуального предпринимателя Берендеева Дмитрия Викторовича (ИНН 253905055425, ОГРН 311253811800047, дата государственной регистрации: 28.04.2011; дата и место рождения: 16.07.1980г., г.Владивосток; регистрация по месту жительства: г.Владивосток, ул.Завойко, д.2, кВ.60) в доход бюджета Российской Федерации утилизационный сбор в размере 270 000 (двести семьдесят тысяч) руб. за товар, ввезенный по декларации на товары N 10702030/080916/0024911; в удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Берендеева Дмитрия Викторовича (ИНН 253905055425, ОГРН 311253811800047, дата государственной регистрации: 28.04.2011; дата и место рождения: 16.07.1980г., г.Владивосток; регистрация по месту жительства: г.Владивосток, ул.Завойко, д.2, кВ.60) в доход федерального бюджета 8400 (восемь тысяч четыреста) руб. государственной пошлины по заявлению.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Колтунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
