Решение Арбитражного суда Приморского края от 02 октября 2019 года №А51-11083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N А51-11083/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284, дата государственной регистрации 11.11.1998)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кульченко Р.В., по доверенности,
от ответчика - Маслякова Т.С., по доверенности,
установил: Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, управление) от 01.02.2019 N 25/19-3263 об отказе во внесении в государственный реестр недвижимости сведений о раннее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 115 га, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, аэродром "Седанка", обязании осуществить внесение сведений.
В обоснование заявленного требования представитель заявителя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что представленный пакет документов в полной мере позволял подтвердить существование спорного объекта и являлся достаточным для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, отметив при этом, что ранее учтенным земельным участком в соответствии с Федеральным законом N218-ФЗ от 13.07.2015 является земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости.
В результате проведенной правовой экспертизы было установлено, что представленные на государственную регистрацию копии документов не подтверждают ранее осуществленный в установленном законом порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.
Исследовав материалы дела, суд установил, что решением суженного заседания исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 18.05.1942 N28 (в редакции решения от 21.07.1942 N56) ИО ТОФ отведен земельный участок площадью 115 га между станциями Седанка и 14 км. Прим.ж.д. для спец.строительства.
22.06.2018 Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок общей площадью 1 150 000 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, Седанка.
По результатам рассмотрения указанного заявления Управление Росреестра по Приморскому краю 26.06.2018 приняло решение N 25/18-20515 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ввиду непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 15.01.2019 по делу NА51-18402/2018 решение регистрирующего органа признано законным и обоснованным, при рассмотрении данного спора суд пришел к выводу о том, что представленные на государственную регистрацию документы не подтверждали ранее возникших прав заявителя в отношении спорного земельного участка. Данный вывод поддержан судами апелляционной и кассационной инстанций.
30.01.2019 Министерство обороны Российской Федерации вновь обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Согласно расписке в получении документов на государственный кадастровый учет от 30.01.2019 к заявлению были приложены доверенность от 15.10.2019, декларация об объекте недвижимости от 30.01.2019.
По результатам рассмотрения указанного заявления Управление Росреестра по Приморскому краю 01.02.2019 приняло решение N 25/19-3263 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ввиду непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Заявитель полагая, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Закона о регистрации ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.
Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статьей 13 Закона о регистрации установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (подпункт 6 пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации).
Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (подпункт 5 пункта 4 статьи 14 Закона о регистрации).
Подпунктом 4 пункта 3 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Исходя из совокупного анализа указанных норм права, ранее учтенным объектом недвижимости в смысле Закона о регистрации может быть признан объект, сведения о котором уже имеются в Едином государственном реестре недвижимости.
Из материалов дела следует, что согласно расписке в получении документов на государственный кадастровый учет от 30.01.2019 к заявлению Министерством обороны РФ были приложены доверенность от 15.01.2019 и декларация об объекте недвижимости от 30.01.2019. Документов, свидетельствующих о наличии сведений о предполагаемом к регистрации объекте в Едином государственном реестре, заявителем к заявлению не представлялось.
При этом декларация об объекте недвижимости сама по себе также не может служить документом, подтверждающим осуществленный ранее технический или государственный учет объекта.
Частью 5 статьи 70 Закона о регистрации установлен особый порядок постановки на кадастровый учет и (или) государственной регистрации объектов недвижимости, относящихся к имуществу Вооруженных сил Российской Федерации, а именно: в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Особенности, установленные частью 5 настоящей статьи, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Таким образом декларация об объекте недвижимости представляет собой документ, на основании которого составляется технический или межевой план для последующего государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1.
Сама по себе декларация об объекте недвижимости не является ни документом, свидетельствующем о ранее произведенном государственном или техническом учете, ни документом, подтверждающим ранее возникшее право.
В соответствии со статьей 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются:
- сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
- сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
- новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
Согласно статье 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Таким образом, с учетом отсутствия в Едином государственном реестре прав сведений о спорном земельном участке и отнесения его к нуждам Вооруженных Сил Российской Федерации, регистрация прав на него возможна именно в порядке, установленном статьей 70 Закона о регистрации: подготовка в установленном законом порядке межевого плана, обращение в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права с предоставлением необходимых для такой регистрации документов. Представленные в материалы дела регистрирующим органом доказательства, с учетом выводов судов первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела NА51-18402/2018 позволяют сделать вывод о невозможности внесения в Единый государственный реестр сведений о спорном земельном участке в качестве ранее учтенного.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Поскольку представленный с заявлением от 30.01.2019 пакет документов не позволял идентифицировать предполагаемый к регистрации земельный участок в качестве ранее учтенного объекта недвижимости, регистрирующим органом по итогам проведения правовой экспертизы правомерно принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах, законных оснований для осуществления государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не имелось.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку законных оснований для осуществления государственного кадастрового учета по заявлению Министерства обороны Российской Федерации у государственного органа не имелось, суд признает решение Росреестра от 01.02.2019 N 25/19-3263 законным и отказывает в удовлетворении требований общества.
Ввиду отказа в признании решения государственного органа незаконным, оснований для удовлетворения требований Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении нарушенного права путем обязания государственный орган осуществить внесение в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, так же не имеется.
Поскольку заявитель как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка