Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А51-10850/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А51-10850/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Находкинская База Активного Морского Рыболовства" (ИНН 2508007948, ОГРН 1022500703851, дата государственной регистрации 30.10.1992, адрес (место нахождения) 692911, Приморский край, г.Находка, ул.Макарова, д.5)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005, адрес (место нахождения) 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул.Посьетская, д.21А)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении N10702000-531/2019 от 23.04.2019, предусмотренного ст.16.22 КоАП РФ.
при участии: от заявителя - Шершень В.В., паспорт, доверенность от 01.10.2019 N43, Диплом о высшем юридическом образовании ДВС 1102018 от 28.11.2000; от ответчика - Березюк П.К., служебное удостоверение, доверенность от 25.12.2018 N362, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 2717645 от 26.05.2009, Крылова К.П., служебное удостоверение, доверенность от 18.09.2019 N322, диплом бакалавра р высшем юридическом образовании 105004 0004323, регистрационный номер 0790 от 11.07.2018,
установил:
Публичное акционерное общество "Находкинская база активного морского рыболовства" (далее - заявитель, декларант, ПАО "НБАМР") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее - таможенный орган, таможня) об отмене и признании незаконным полностью постановления Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N10702000-531/2019 от 23.04.2019 о признании ПАО "НБАМР" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Общество оспорило принятое таможенным органом постановление N 10714000-531/2019 от 23.04.2019, считает, что таможенным органом неправильно определены, что таможенным органом неправильно применены статьи ТК ТС, подлежащие применению при определении срока уплаты таможенной пошлины при ввозе продуктов переработки (ремонта) одновременно с транспортным средством, поскольку таможенный орган считает, что уплата таможенных пошлин, налогов и сборов за совершение в отношении транспортного средства международной перевозки (далее - ТСМП) операций, не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, должна быть произведена не позднее завершения временного вывоза ТСМП. Заявитель считает, что поскольку ПАО "НБАМР" процедура переработки вне таможенной территории не заявлялась, срок уплаты таможенной пошлины в данном случае в ТК ТС не указан; срок уплаты ввозной таможенной пошлины на продукты переработки вне таможенной территории обществом нарушен не был.
Таможенный орган требования заявителя оспорил, указав, что в нарушение требований статей 183, 262, 347 ТК ТС ПАО "НБАМР" не произвело уплату ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортного средства международной перевозки БМРТ "Николай Чепик" в установленный срок, то есть до момента обратного ввоза транспортного средства международной перевозки, 10.10.2017, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя таможенного органа, суд установил следующее.
Транспортное средство международной перевозки (далее - ТСМП) рыболовное судно - "Николай Чепик", ИМО 8826670, принадлежит ПАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (далее - ПАО "НБАМР"), что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно от 09.07.1990, порт регистрации - Находка.
В свидетельстве о праве собственности в строке "Реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право" указано - приказ N 822 от 17.05.1990.
Декларирование ТСМП произведено путем предоставления таможенному органу стандартных документов перевозчика ИМО Генеральная декларация 10702020/101017/100002013 (далее - Декларация).
В графе 12 Декларации заявлены краткие сведения о рейсе: Тяньцзинь-Пусан-ОМЭ-СКЭ-Владивосток, груз на борту отсутствует. В графе 16 указано сведения о проведенных в п. Тяньцзинь (КНР) ремонтах: с 18.10.2013 по 14.12.2013, с 28.09.2014 по 26.11.2014, с 21.09.2015 по 18.12.2015, с 15.10.2016 по 16.12.2016.
10.10.2017 после завершения рейса БМРТ "Николай Чепик" ввезено обратно на таможенную территорию Таможенного союза в порт Владивосток.
Декларирование ТСМП произведено путем предоставления таможенному органу стандартных документов перевозчика ИМО Генеральная декларация 10702020/101017/100002013 (далее - Декларация).
Капитаном судна при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза таможенному органу представлена в качестве ТДТС ИМО генеральная декларация N10702020/101017/100002013. В гр. 12 Декларации заявлены краткие сведения о рейсе: Тяньцзинь-Пусан-ОМЭ-СКЭ-Владивосток, груз на борту отсутствует. В графе 16 указано сведения о проведенных в порту Тяньцзинь (КНР) ремонтах: с 18.10.2013 по 14.12.2013, с 28.09.2014 по 26.11.2014, с 21.09.2015 по 18.12.2015, с 15.10.2016 по 16.12.2016.
Также при прибытии судна должностными лицами ОСТП Первомайского таможенного поста получено объяснение капитана от 10.10.2017, в котором также указано, в период рейса с 15.10.2016 по 16.12.2016 проводился ежегодный профремонт, БМРТ "Николай Чепик" в октябре 2013г. убыл из портНаходка в рейс и до момента прибытия 10.10.2017 в российские порты не заходил.
В ходе проведения камеральной таможенной проверки в адрес участника ВЭД направлено требование о представлении документов и сведений от 19.01.2018 N 07-25/02455 при камеральной таможенной проверке.
С целью проверки проведенных ремонтных работ на соответствие требованиям статьи 347 ТК ТС при проведении камеральной таможенной проверки Владивостокской таможней у ПАО "НБАМР" истребованы документы, в том числе планы-графики о ремонте судна с октября 2013 по декабрь 2016.
Письмами от 20.02.2018 N 1/5-4-1-10; от 02.03.2018 N 1/5-4-1-13; от 19.03.2018 N 1/5-4-1-21; от 10.04.2018 N 1/5-4-1-28 ПАО "НБАМР" предоставлены планы ремонта судна "Николай Чепик" в 2013-2016г.
Российским морским регистром судоходства (далее - Регистр) на запрос таможни предоставлены документы об освидетельствовании судна "Николай Чепик", факсимильные сообщения в адрес ПАО "НБАМР" о необходимости своевременного предъявления судна к освидетельствованию, договора-заявки, направленные ПАО "НБАМР" в Регистр об оказании услуг по классификации и освидетельствованию (письмо от 30.08.2018 N 340-107-238978).
Таким образом, таможенный орган установил, что потребность в проведении ремонта была обусловлена необходимостью выполнения освидетельствований в установленный срок и в надлежащем объеме.
Также в факсимильных сообщениях Регистра сообщено, что не предъявление к освидетельствованию в установленный срок судна "Николай Чепик", действие PC будет автоматически приостановлено.
Согласно информации, имеющейся во Владивостокской таможне и баз данных, таможенное декларирование ремонтных работ на судне "Николай Чепик" произведено по ДТN10714060/130318/0000746, ДТN10714060/140318/0000773, ДТN10714060/170318/0000831, ДТ N10714060/160318/0000827 (далее - спорным ДТ) таможенные пошлины и налоги уплачены в общей сумме 87409725,42 рублей.
На требование о представлении документов, подтверждающих возникновение потребности операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту во время использования судна "Николай Чепик" в международной перевозке ПАО "НБАМР" сообщено, что данные документы отсутствуют.
Из представленных ПАО "НБАМР" к проведению таможенной проверки документов и сведений установлено следующее.
ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (Заказчик) и компания "Tianjin Deepblue Offshore & Ship Service Co., LTD" (Китай) (Подрядчик) заключили контракт от 03.10.2013 N db-shr 007 (далее - Контракт) на выполнение ремонтных работ в объеме согласованной Ремонтной ведомости и спецификации цен, являющейся неотъемлемым Приложением N 1. В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 14.12.20113г. к Контракту стоимость ремонтных работ, выполненных по согласованной исполнительной ремонтной ведомости составляет 660 000 долл. США.
ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (Заказчик) и компания "TIANJIN XINGANG SHIPBUILDING HEAVY INDUSTRY CO., LTD, XINGANG SHIPREPAIRING YARD & CHINA SHIPBUILDING TRADING CO., LTD" (Китай) (Подрядчик) заключили контракт от 28.09.2014 N XGXC-F01614 (далее - Контракт) на выполнение ремонтных работ в объеме согласованной Ремонтной ведомости и спецификации цен, являющейся неотъемлемым Приложением N 1. В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 26.11.2014г. к Контракту стоимость ремонтных работ, выполненных по согласованной исполнительной ремонтной ведомости составляет 760 000 долл. США.
ПАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (Заказчик) и компания "TIANJIN XINGANG SHIPBUILDING HEAVY INDUSTRY CO., LTD, XINGANG SHIPREP AIRING YARD & CHINA SHIPBUILDING TRADING CO., LTD" (Китай) (Подрядчик) заключили контракт от 21.09.2015 N XGXC-FA01615 (далее - Контракт) на выполнение ремонтных работ в объеме согласованной Ремонтной ведомости и спецификации цен, являющейся неотъемлемым Приложением N 1. В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 04.12.2015г. к Контракту стоимость ремонтных работ, выполненных по согласованной исполнительной ремонтной ведомости составляет 748 000 долл. США.
ПАО "Находкинская база активного морского рыболовства" (Заказчик) и компания "HONGKAI INTERNATIONAL MARINE SERVICES GROUP LIMITED" (Гонконг, КНР) (Подрядчик) заключили контракт от 14.10.2016 N Н-003/16 (далее - Контракт) на выполнение ремонтных работ в объеме согласованной Ремонтной ведомости. В соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 15.12.2016г. к Контракту стоимость, операции по ремонту не являлись безвозмездным (гарантийным) ремонтом (ПАО "НБАМР" заключены внешнеторговые контракты (договора) на ремонт судна и произведена оплата Подрядчикам выполненных ремонтных работ).
Операции по ремонту проверяемого судна не связаны с восстановлением транспортного средства международной перевозки после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы (повреждения судна за пределами таможенной территории таможенного союза не происходили, так как на запрос таможни ПАО "НБАМР" сообщено об отсутствии на предприятии данных документов).
В структуру налогооблагаемой базы ПАО "НБАМР" включены расходы по ремонтным контрактам (166803699,50 рублей), расходы, произведенные на проектирование, разработки, инженерной, конструктивной работы (204932300,05 рублей), а также расходы по перевозке (8175850 рублей).
Единым таможенным тарифом ЕАЭС по состоянию на 10.10.2017 в отношении товаров "Суда рыболовные, плавучие базы и прочие суда для переработки и консервирования рыбных продуктов морские" (код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 8902 001000) установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5% от таможенной стоимости товара, в соответствии с Налоговым кодексом РФ установлена ставка НДС-18%.
Размер подлежащих уплате таможенных платежей составил - 87409725,42 рублей, из них таможенные сборы 30000 рублей, таможенная пошлина 18995592,49 рублей, НДС - 68384132,93 рублей.
Начисление и уплата таможенных платежей произведена по спорным ДТ.
Пунктом 2 статьи 347 ТК ТС в качестве срока уплаты таможенных пошлин, налогов за проведение операций, не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, определен обратный ввоз ранее временно вывезенного ТСМП. При этом под ввозом на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза.
Учитывая положения подпункта 5 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, а также особенности перемещения через таможенную границу транспортных средств международной перевозки (ТСМП), определенные главой 48 ТК ТС (пункт 4 статьи 341, статья 350 ТК ТС), уплата таможенных пошлин, налогов за совершение в отношении ТСМП операций, не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, должна быть произведена не позднее завершения временного вывоза ТСМП в порядке, определенном пунктом 5 статьи 350 ТК ТС.
Согласно отметке таможенного органа в стандартных документах перевозчика (Генеральная декларация на приход N 10702020/101017/100002013) завершение временного вывоза БМРТ "Николай Чепик" осуществлено 10.10.2017 путём обратного ввоза указанного морского судна на таможенную территорию Евразийского экономического союза (порт Владивосток).
Таможенные платежи за проведение ремонтных операций БМРТ "Николай Чепик", не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, подлежали уплате не позднее 10.10.2017.
Таким образом, в нарушение требований статей 183, 262, 347 ТК ТС ПАО "НБАМР" не произвело уплату ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортного средства международной перевозки БМРТ "Николай Чепик" в установленный срок, то есть до момента обратного ввоза транспортного средства международной перевозки, 10.10.2017 (включительно).
13.03.2019 Находкинской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10714000-531/2019 по признакам административного правонарушения предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ.
23.04.2019 Находкинской таможней по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление N 10714000-531/2018 о привлечении ПАО "НБАМР" к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением таможни общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения представителя таможенного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
В соответствии с положениями статьи 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком взимания таможенных пошлин, налогов в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Объективную сторону указанного правонарушения образует противоправное бездействие субъекта правонарушения по выполнению возложенных на него обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в установленный законом срок.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по уплате таможенных платежей.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества, как полагает таможенный орган, состоит в том, что оно имело возможность исполнить обязанность по своевременной уплате ввозимых таможенных пошлин, налогов в отношении операций по переработке вне таможенной территории временно вывезенного ТСМП БМРТ "Николай Чепик" своевременно, то есть до момента обратного ввоза ТСМП, однако обществом меры, достаточные для соблюдения принятой на себя обязанности не были предприняты.
Главой 48 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) (нормы права действовали до 31.12.2017) регулируется порядок перемещения транспортных средств международных перевозок.
Согласно пункту 4 статьи 341 главы 48 ТК ТС ТСМП подлежат таможенному декларированию в соответствии со ст. 350 ТК ТС без помещения под таможенные процедуры. В качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС) могут использоваться стандартные документы перевозчика.
Согласно пункта 1 статьи 347 главы 48 ТК ТС с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается, в том числе совершение следующих операций: 1) по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке; 2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту; 3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории таможенного союза.
Согласно пункту 2 статьи 347 ТК ТС операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
Основные термины и определения в области ремонта судов (в том числе понятия видов ремонта) установлены ГОСТ 24166-80 "Система технического обслуживания и ремонта судов" и 18322-78 "Система технического обслуживания и ремонта техники".
Под ремонтом судна понимается комплекс операций по восстановлению исправного или работоспособного состояния судна на определенный интервал времени.
В соответствии с ГОСТ 24166-80 предусмотрены следующие виды ремонта судов: капитальный, средний, текущий, доковый; капитальный - ремонт судна, выполняемый для восстановления его технико-эксплуатационных характеристик до значений, близких к построечным, с заменой или восстановлением любых элементов, включая базовые; средний ремонт судна - ремонт судна, выполненный для восстановления его технико-эксплуатационных характеристик до заданных значений с заменой и (или) восстановлением элементов ограниченной номенклатуры; текущий - ремонт судна, выполняемый для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся элементов; доковый ремонт судна - ремонт подводной части судна, выполняемый в доке.
Указанные виды ремонта и заводское техническое обслуживание образуют систему планово-предупредительных ремонтов, регламентирующую периодичность плановых ремонтов по судну в течение нормативного срока службы.
В соответствии с письмом Министерства Морского флота от 04.05.1981 N51 "О внедрении ГОСТ 24166-80" плановыми видами ремонта являются для судов в целом заводской и доковый ремонты.
Основы технической эксплуатации морских судов и других плавсредств (далее - суда), направленные на безопасность мореплавания, сохранение человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения окружающей среды и сохранность перевозимого груза, определяют Правила технической эксплуатации морских судов, утвержденные распоряжением Минтранса РФ от 08.04.1997 N МФ-34/672 (далее - Правила).
Под технической эксплуатацией морских судов понимается деятельность, обеспечивающая поддержание судов в исправном техническом состоянии для безаварийного и эффективного их использования по назначению с проектными или заданными (установленными) технико-эксплуатационными показателями.
При этом техническая эксплуатация морских судов включает, кроме прочего, техническое обслуживание, то есть поддержание эксплуатации судна, судовых технических средств, корпусных конструкций и систем судна в исправном техническом состоянии и соблюдение установленных технико-эксплуатационных показателей, а также ремонт судна, то есть восстановление исправного технического состояния судна.
Техническое обслуживание осуществляется по планово-предупредительной системе на основе планов-графиков технического обслуживания, утвержденных судовладельцем.
Ремонт судов проводится на специализированных судоремонтных предприятиях. При этом Правилами устанавливаются два вида ремонтов: плановый, предусматривающий выполнение работ в соответствии с планом ремонта судов, утвержденным судовладельцем; аварийный, предусматривающий выполнение работ, связанных с устранением повреждений, полученных при аварийных случаях.
Таким образом, любое техническое обслуживание и (или) ремонт, за исключением аварийного, носят плановый характер.
В соответствии с пунктом 2.1.1. Правил ведение плана ремонта флота, плана технического обслуживания, плана снабжения, плана оснащения судов новым оборудованием является неотъемлемой частью работы судовладельца по технической эксплуатации судов.
Пункт 1.2.1 Правил устанавливает, что такие Правила распространяются на предприятия и организации морского флота Российской Федерации независимо от форм собственности, на морские суда, которые плавают под Государственным флагом России и зарегистрированы в одном из реестров судов морских торговых портов Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания, а также на судовладельцев этих судов.
Таким образом, ПАО "НБАМР", являясь судовладельцем проверяемого судна, обязано осуществлять ведение плана ремонта флота, плана технического обслуживания, плана снабжения, плана оснащения судов новым оборудованием, что является неотъемлемой частью работы судовладельца по технической эксплуатации судов.
Исходя из того, что планы ремонта судов носят перспективный характер, в случаях, когда потребность в проведении ремонта возникла на основании такого плана, такой ремонт нельзя рассматривать в качестве операций, потребность в которых возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке.
Исходя из смысла пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации морских судов, аварийными являются все ремонтные операции, не носящие планового характера.
В случаях, когда потребность в аварийном ремонте возникла в ходе использования этих транспортных средств в международной перевозке, такие ремонтные работы полностью отвечают положениям пункта 1 статьи 347 ТК ТС.
По правилам пункта 4 статьи 341 ТК ТС транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 ТК ТС без помещения под таможенные процедуры.
Как установлено пунктом 1 статьи 350 ТК ТС, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется, в том числе, при временном вывозе с таможенной территории Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.
На основании пункта 2 статьи 350 ТК ТС в качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.
По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза транспортных средств международной перевозки путем проставления в таможенной декларации на транспортное средство отметок по форме и в порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза (пункт 5 статьи 350 ТК ТС).
В соответствии с пунктом 1 статьи 348 ТК ТС временный вывоз транспортных средств международной перевозки завершается их ввозом на таможенную территорию таможенного союза или помещением транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта либо переработки вне таможенной территории, а транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 4 статьи 345 настоящего Кодекса, под таможенную процедуру реэкспорта.
В силу пункта 2 статьи 347 ТК ТС в случае совершения не указанных в пункте 1 операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 ТК ТС.
По правилам пункта 1 статьи 262 ТК ТС сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется, исходя из стоимости операций переработки товаров.
Таким образом, таможенное декларирование обратно ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза транспортного средства международной перевозки, в силу положений статьи 350 ТК ТС, осуществляется с использованием таможенной декларации на транспортное средство при его прибытии на такую территорию, а у лица в силу положений статьи 347 ТК ТС имеется обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов.
Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся в том числе документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей.
Плательщиками таможенных пошлин, налогов, согласно ст. 79 ТК ТС являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 188 ТК ТС декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС. Декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пункт 6 часть 1 статьи 4 ТК ТС).
Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 117 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.
В соответствии со статьей 262 ТК ТС сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется исходя из стоимости операций по переработки товаров. Сумма подлежащего уплате налога на добавленную стоимость определяется исходя из стоимости операций по переработке товаров.
Как следует из материалов дела в структуру налогооблагаемой базы ПАО "НБАМР" включены расходы по ремонтным контрактам (166803699,5 рублей), расходы, произведенные на проектирование, разработки, инженерной, конструктивной работы (204932300,05 рублей), а также расходы по перевозке (8175850 рублей).
Единым таможенным тарифом ЕАЭС по состоянию на 10.10.2017 в отношении товаров "Суда рыболовные, плавучие базы и прочие суда для переработки и консервирования рыбных продуктов морские" (код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 8902 001000) установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5% от таможенной стоимости товара, в соответствии с Налоговым кодексом РФ установлена ставка НДС-18%.
Размер подлежащих уплате таможенных платежей составил - 87409725,42 рублей, из них таможенные сборы 30000 рублей, таможенная пошлина 18995592,49 рублей, НДС - 68384132,93 рублей.
Пунктом 2 статьи 347 ТК ТС в качестве срока уплаты таможенных пошлин, налогов за проведение операций, не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, определен обратный ввоз ранее временно вывезенного ТСМП. При этом под ввозом на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза.
Учитывая положения подпункта 5 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, а также особенности перемещения через таможенную границу транспортных средств международной перевозки (ТСМП), определенные главой 48 ТК ТС (пункт 4 статьи 341, статья 350 ТК ТС), уплата таможенных пошлин, налогов за совершение в отношении ТСМП операций, не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, должна быть произведена не позднее завершения временного вывоза ТСМП в порядке, определенном пунктом 5 статьи 350 ТК ТС.
Согласно отметке таможенного органа в стандартных документах перевозчика (Генеральная декларация на приход N 10702020/101017/100002013) завершение временного вывоза БМРТ "Николай Чепик" осуществлено 10.10.2017 путём обратного ввоза указанного морского судна на таможенную территорию Евразийского экономического союза (порт Владивосток).
Таможенные платежи за проведение ремонтных операций БМРТ "Николай Чепик", не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, подлежали уплате не позднее 10.10.2017.
Таким образом, в нарушение требований статей 183, 262, 347 ТК ТС ПАО "НБАМР" не произвело уплату ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортного средства международной перевозки БМРТ "Николай Чепик" в установленный срок, то есть до момента обратного ввоза транспортного средства международной перевозки, 10.10.2017 (включительно).
Таможенные платежи за проведение ремонтных операций БМРТ "Николай Чепик", не предусмотренных пунктом 1 статьи 347 ТК ТС, подлежали уплате не позднее 10.10.2017.
Таким образом, в нарушение требований статей 183, 262, 347 ТК ТС ПАО "НБАМР" не произвело уплату ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортного средства международной перевозки БМРТ "Николай Чепик" в установленный срок, то есть до момента обратного ввоза транспортного средства международной перевозки, 10.10.2017 (включительно).
Поскольку факт несвоевременной уплаты обществом таможенных платежей подтверждается материалами дела, суд считает, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, имея возможность для соблюдения норм действующего таможенного законодательства общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых достаточных мер по соблюдению норм законодательства по недопущению нарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.
Доказательства наличия объективных причин препятствующих обществу соблюсти требования таможенного законодательства в материалы дела не представлены.
На основании изложенного, наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.
Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, суд приходит к выводу о соответствии назначенного обществу административного наказания тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.
Санкция статьи 16.22 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Размер штрафа в оспариваемом обществом постановлении таможни определен в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей - 50 000 руб.
Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения обществом суду не представлено.
Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
Заявителем не представлены и соответствующие доказательства, что им были приняты все зависящие меры по исполнению установленной законом обязанности.
При таких обстоятельствах, суд считает, что таможенный орган обоснованно усмотрел в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ.
Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.
Наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для назначения наказания ниже низшего предела, а также обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением, судом не установлено, доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, обществом не представлено.
Суд не усмотрел в действиях общества признаков малозначительности правонарушения в соответствии со следующим.
Согласно пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Пленум), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Согласно пункту 18 Пленума, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с пунктом 18.1 Пленума, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Пленума применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, является формальным, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела.
Суд считает, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
С учетом изложенного, суд считает, что оснований для признания незаконным и отмене постановления Находкинской таможни по делу об административном правонарушении N10702000-531/2019 от 23.04.2019 о признании ПАО "НБАМР" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества "Находкинская База Активного Морского Рыболовства" о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N10702000-531/2019 от 23.04.2019 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
