Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: А51-10842/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N А51-10842/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждение "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН 2536052420, ОГРН 1022501301899, дата государственной регистрации 10.12.2002)
к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 13.12.2002)
о признании частично незаконным решения от 29.04.2019 N 035S19190007832
при участии:
от заявителя - Бадерик М.В. по доверенности от 18.09.2018 N25/СИ1/1/6-5995 на 1 год, паспорт;
от ответчика -Маркович Д.А. по доверенности N09/22 от 09.01.2019 на 1 год, удостоверение N170;
установил:
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" " (далее - заявитель, Общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (далее по тексту - ответчик, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 29.04.2019 N 035S19190007832 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования", в части назначения наказания, снизив штраф до 1000рублей ( с учетом уточнения заявителем формулировки требований, принятых судом в судебном заседании 25.06.2019).
Заявитель, признавая в полном объеме факт и обстоятельства нарушения требований представления в установленные сроки отчета по форме СЗВ-М, сослался на ошибочность представления ее с действительным содержанием сведений под наименованием за февраль 2018 вместо "февраль 2019", что было исправлено страхователем самостоятельно, и полагает, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем просит учесть смягчающие вину обстоятельства, в числе которых незначительный срок просрочки, совершение нарушения впервые, самостоятельное представление сведений до выявления этого факта органом ПФ РФ, отсутствие умысла и неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому доводы общества не признает, полагает, что состав нарушения формален и имеет место, санкция применена верно.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Заявитель представил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в Пенсионный фонд 29.03.2019 сведения по форме СЗВ-М "исходная" за февраль 2019 года на 82 человека.
Пенсионным фондом была проведена проверка представленного расчета, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о чем составлен акт от 07.04.2019 N035S18190017129.
Решением Пенсионного фонда от 29.04.2019 N 035S19190007832 заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 41 000рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (82 человека).
Ссылаясь на то, что при применении меры ответственности следует учитывать смягчающие вину страхователя обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
Пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за февраль 2019 года истекал 15.03.2019. Фактически общество представило сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года 29.03.2019.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.
Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).
Факт нарушения заявителем срока представления расчета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года (29.03.2019 вместо 15.03.2019) на 82 работника подтверждается материалами дела.
При этом суд отклоняет заявленные заявителем доводы о направлении в орган ПФ РФ 14.03.2019 сведений по форме СЗВ-М, отражающей все действительные данные на застрахованных работников, за февраль 2019, которые были ошибочно поименованы страхователем при отправлении как исх. форма СЗВ-М за февраль 2018.
Доводы заявителя признаны судом не соответствующими действительности, поскольку анализ содержания представленной 14.03.2019 ответчику формы СЗВ-М за "февраль 2018", представленной по утверждению заявителя с ошибочным наименованием отчетного месяца представления формы ("февраль 2018" вместо "февраль 2019") позволяет утверждать, что в представленной 14.03.2019 форме не содержится сведений на застрахованных лиц, относящихся к периоду февраля 2019, данные о застрахованных лицах в форме СЗВ-М от 29.03.2019 иные (как по количеству так и по содержанию перечисленных в ней работников), представленная 14.03.2019 форма СЗВ-М за "февраль 2018" относится и аналогичная СЗВ-М именно за февраль 2018, то есть представлена повторно.
Соответственно, заявителем форма СЗВ-М за февраль 2019 представлена 29.03.2019 заявителем в орган ПФ РФ впервые.
Таким образом, вывод ответчика о правомерном привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 41 000 рублей является правомерным.
Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.
В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.
Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.
Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая период просрочки представления спорного расчета (10 рабочих дней), совершение нарушения впервые, отсутствие сведений о негативных последствиях деяния, в том числе необоснованной индексации сумм пенсии работающим пенсионерам и излишней их выплаты (поскольку таких данных по определению суда ответчик не представил, а также ввиду незначительности срока пропуска, исключающего такие последствия), бюджетный характер финансирования учреждения, считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в десять раз до 4 100 рублей.
При этом определение санкции в этом размере суд полагает достаточным и соразмерным допущенному нарушению, при том, что заявленная заявителем сумма уменьшения в 41 раз до 1000 рублей цели достижения превентивной меры не повлечет и результаты применения мер воздействия с целью не допущения таких нарушений в будущем достигнуты не будут. Определяя санкцию в указанном размере, суд исходил из характера и обстоятельств совершенного нарушения, в том числе отсутствие каких-либо уважительных причин и собственно указания самой какой-либо причины непредставления сведений СЗВ-М в установленный срок ( в судебном заседании заявитель пояснил, что при заполнении формы была допущена техническая ошибка при указании периода, что само по себе уважительной или объективной причиной затруднительности представления сведений не является, при этом изложенные обстоятельства признаны судом не соответствующими действительности; кроме этого, заявитель при получении отрицательного протокола приема сведений от ответчика 16.03.2019 незамедлительно выявленное нарушение не устранил и оперативно сведения не представил), период просрочки представления сведений также без наличия каких-либо причин для этого, количество застрахованных лиц.
Учитывая изложенное, требование общества о признании незаконным решения органа ПФ РФ в части начисления штрафа в сумме 41 000руб. подлежит удовлетворению в части суммы штрафа в размере, превышающем 4 100рублей, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.
Поскольку заявитель оплату госпошлины при обращении в суд не производил на основании п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконными решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края от 29.04.2019 N 035S19190007832 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения Федерального казенного учреждение "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере, превышающем 4100 рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья Ю.А. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
