Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: А51-10841/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N А51-10841/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.П.Буковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АВИЦЕННА ЦЕНТР" (ИНН 2502054532, ОГРН 1162502050920)
к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКИЙ ЦЕНТР МЕДОСМОТРОВ" (ИНН 2536257178, ОГРН 1122536010409), Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации города Владивостока
о признании недействительными результатов торгов
при участии:
от истца: представитель Ткачев П.М., доверенность от 16.05.2017,
от ответчиков:
от ООО "ПРИМОРСКИЙ ЦЕНТР МЕДОСМОТРОВ": представитель Зинченко Е.Е., доверенность от 01.06.2019, паспорт,
от Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации города Владивостока: представитель Борисова Е.О., доверенность от 29.2.2018, удостоверение, представитель Бессонов С.К., доверенность от 14.06.2019, паспорт,
установил: общество с ограниченной ответственностью "АВИЦЕННА ЦЕНТР" обратилось с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКИЙ ЦЕНТР МЕДОСМОТРОВ", Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации города Владивостока, просит признать результаты проведенных торгов, на электронной торговой площадке www. roseltorg.ru. (по проведению медицинских осмотров сотрудников школ г. Владивостока и дошкольных учреждений г. Владивостока) оформленные протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 10.2 от 08.04.2019 ИКЗ 193253806343525380100100080018621000 и протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 11.2 от 08.04.2019 ИКЗ 193253703951025370100100080018621000 недействительными.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме ссылаясь на статьи 31, 69, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N44-ФЗ), пояснил, что в отсутствие у победителя торгов - ООО "ПРИМОРСКИЙ ЦЕНТР МЕДОСМОТРОВ" регистрационного удостоверения на медицинский мобильный комплекс, его заявка как участника торгов не соответствует требованиям, установленных аукционной документацией, что в свою очередь являлось основанием для отклонения заявки на участие в торгах.
Ответчики требования оспорили по доводам, изложенным в отзывах, указав, что требований к наличию у организации, осуществляющей медицинские осмотры, оборудования на праве собственности или каком-либо ином законном праве на момент участия в закупке на оказание услуг по проведению медицинских осмотров действующим законодательством Российской Федерации не установлено. Более того, согласно пункту 39 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, центры профпатологии и другие медицинские организации, имеющие право на проведение периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией, при проведении периодического осмотра могут привлекать медицинские организации, которые имеют право в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на проведение предварительных и периодических осмотров и экспертизы профессиональной пригодности.
Представитель ООО "Приморский центр медосмотров", указал, что 15.04.2015 обществу выдана лицензия N ЛО-25-01-002667 на осуществление медицинской деятельности, в том числе, с правом проведения осмотров (предварительных, периодических), а также экспертиз профессиональной пригодности, срок действия - бессрочный. ООО "Приморский центр медосмотров" является собственником автофургона медицинского назначения N X5J2790CCH0000041, что подтверждается паспортом транспортного средства серии 52 00 N 526571. 12.12.2018 обществом получено составленное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении автофургона медицинского, N X5J2790CCH0000041, в соответствии с которым было установлено, что данный автофургон соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". В данном экспертном заключении указано на то, что автофургон медицинского назначения на базе шасси ГАЗ A21R32 является передвижным медицинским комплексом на базе многосекционного изотермического фургона, оснащенного системами жизнеобеспечения, медицинским и вспомогательным оборудованием. Автофургон оснащен комплектом медицинского оборудования для проведения инструментальной, лабораторной, функциональной и ультразвуковой диагностики, который обеспечивает возможность проведения посменного приема узкими специалистами. Комплектация автофургона портативным медицинским оборудованием позволяет организовать временное оснащение кабинетов принимающего медицинского учреждения. Предусмотрены только диагностические манипуляции - опрос, осмотр, функциональная, ультразвуковая диагностика. Дополнительные обследования (цифровая флюорография рентгенография легких) и специалистов, участвующих во врачебной комиссии, обследуемые проходят в специализированных учреждениях по месту жительства.
17.12.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ответчику - ООО "Приморский центр медосмотров" было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 25.ПЦ.01.000.М.001285.12.18, в котором удостоверено то, что автофургон медицинский соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Как указано в приложении к названному санитарно-эпидемиологическому заключению N 25.ПЦ.01.000.М.001285.12.18 от 17.12.2018, в автофургоне медицинском при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются работы (услуги), в том числе, по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).
Истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое при наличии возражений ответчиков судом отклонено в связи с отсутствием оснований предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 08.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 00 минут 10.07.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
15.03.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет заказчиком - Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока было размещено извещение N 0120300021119000010 и документация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений Владивостокского городского округа.
29.03.2019 ООО "Приморский центр медосмотров" подал заявку на участие в спорном аукционе, в которой указал на наличие мобильного лечебно-профилактического комплекса (автофургон NX5J2790CCH0000041 сан.-эпид.заключение Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ПК от 17.12.2018г. N 25.ПЦ.01.000.М.001285.12.18).
Ко второй части заявки были приложены, в том числе, лицензия N ЛО-25-01-002667 на осуществление медицинской деятельности от 15.04.2015, а также заключение N 25.ПЦ.01.000.М.001285.12.18 от 17.12.2018.
Протоколом заседания аукционной комиссии по осуществлению закупок N 10.1 от 02.04.2019 после рассмотрения первой части заявки ответчик - ООО "Приморский центр медосмотров" допущен к участию в электронном аукционе и признан участником аукциона.
В соответствии протоколом заседания аукционной комиссии по осуществлению закупок N 10.2 от 08.04.2019 после рассмотрения второй части заявки заявка ответчика - ООО "Приморский центр медосмотров" на участие в электронном аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
05.04.2019 состоялись два аукциона на электронной площадке www. roseltorg.ru оформленные протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 10.2 от 08.04.2019 ИКЗ 193253806343525380100100080018621000 и протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 11.2 от 08.04.2019 ИКЗ 193253703951025370100100080018621000.
В результате проведения конкурсных процедур ООО "Приморский центр медосмотров" признано победителем электронного аукциона, как лицо, предложившее наименьшую цену договора 6 311 439 рублей.
Считая, что торги проведены с нарушением требований закона, заявитель обратился в суд с иском о признании торгов недействительными.
В силу пунктов статьи 449.1. ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.
Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.
На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Из приведенных норм, с учетом положений статьи 12 ГК РФ, следует, что условием признания судом результатов торгов недействительными является нарушение установленного порядка проведения торгов и нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 части 1 и части 1.1 настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ, к вышеуказанным требованиям относятся наличие специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В пункте 15 Технического задания документации об электронном аукционе установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности с правом проведения работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.
Указанный документ ООО "Приморский центр медосмотров" представлен, в связи с чем заявка обоснованно принята конкурсной комиссией для рассмотрения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.
Требований о наличии у организации, осуществляющей медицинские осмотры, оборудования на праве собственности или каком-либо ином законном праве на момент участия в закупке на оказание услуг по проведению медицинских осмотров действующим законодательством Российской Федерации не установлено и в аукционной документации не установлено требований к наличию у исполнителя определенного оборудования и сопроводительных документов к нему.
Также нормативными документами не предусмотрено обязательность наличие у претендента при заключении договоров на проведение периодических осмотров лицензий на проведение лабораторных исследований.
В аукционной документации и в проекте договора отсутствует требование о личном исполнении обязательств по контракту. При этом в силу пункта 39 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, центры профпатологии и другие медицинские организации, имеющие право на проведение периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией, при проведении периодического осмотра могут привлекать медицинские организации, которые имеют право в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на проведение предварительных и периодических осмотров и экспертизы профессиональной пригодности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
С учетом изложенного довод истца о нарушении конкурсной комиссии порядка проведения конкурсных процедур является необоснованной.
Согласно пункту 10 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
ООО "Приморский центр медосмотров", предоставив заявку, указало наименьшую цену договора 6 311 439 рублей.
По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционах аукционная комиссия признала предложение всех участников аукциона соответствующими технической части аукционной документации, было принято решение о заключении договоров с ООО "ПРИМОРСКИЙ ЦЕНТР МЕДОСМОТРОВ", как с участником, предложившим наименьшую цену договоров.
При таких обстоятельствах ООО "Приморский центр медосмотров" обоснованно признано победителем торгов в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Овчинников В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
