Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А51-10561/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А51-10561/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес: 690950, Приморский край, г.Владивосток, ул.Сельская, д.3)
к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМТЕХСТРОЙ" (ИНН 2543086406, ОГРН 1152543024743, дата государственной регистрации 21.12.2015, юридический адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, д.63, помещение 8)
о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении по делу N113 от 07.05.2019 года).
при участии: от заявителя - Брыкова А.С., паспорт, доверенность от 25.06.2019; от ответчика - Крестовникова Т.И., паспорт, доверенность от 01.03.2019,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - заявитель, административный орган, управление, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМТЕХСТРОЙ" (далее - ответчик, общество, ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель по тексту заявления указал, что собранным административным материалом подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.
ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" по тексту письменного отзыва просит заменить штраф, предусмотренный статьей 19.33 КоАП РФ на предупреждение, указал, что правонарушение, выразившееся в представлении документов не в полном объеме, не является выражением намеренного злостного характера, игнорирования требований контролирующего органа, не свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло причинения вреда жизни и здоровья потребителей, совершено впервые.
Из материалов дела судом установлено следующее.
При проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора N 561 от 27.03.2019, в отношении ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ", установлено непредставление документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования по запросу Управления Роспотребнадзора N 3627 от 27.03.2019, что является нарушением части 1 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 22, пункта 3 части 4 статьи 23, и подпунктов 1.1, 1.3, 1.4 пункта 3 части 4 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", частей 2, 3, 7 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ), о чем составлен акт проверки N54 от 23.04.2019.
Так, в соответствии с запросом Управления Роспотребнадзора N 3627 от 27.03.2019 заявителю (ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ") следовало предоставить следующие документы:
документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица;
документы, подтверждающие законность размещения складских помещений для хранения и реализации пищевой продукции (по месту фактического расположения складских помещений);
документы, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля (программа производственного контроля, результаты лабораторных измерений факторов среды объекта за 2018 год);
декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-VN.ТР05.В.01322/18 от 11.10.2018, срок действия по 10.10.2019, на продукцию - консервы овощные: огурцы с луком, огурцы с перцем, огурцы с хреном, огурцы с чесноком, корнишоны с луком, корнишоны с перцем, корнишоны с хреном, корнишоны с чесноком, ассорти овощное (огурцы, помидоры), ассорти овощное (корнишоны, томаты черри) производства Вьетнам;
доказательственные материалы, явившиеся основанием для подтверждения соответствия вышеуказанной продукции требованиям нормативных документов, в том числе образцы маркировочных ярлыков.
Так, ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования:
документы, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля (программа производственного контроля, результаты лабораторных измерений факторов среды объекта за 2018);
доказательственные материалы, явившиеся основанием для подтверждения соответствия продукции - "консервы овощные: огурцы с луком, огурцы с перцем, огурцы с хреном, огурцы с чесноком, корнишоны с луком, корнишоны с перцем, корнишоны с хреном, корнишоны с чесноком, ассорти овощное (огурцы, помидоры), ассорти овощное (корнишоны томаты черри)", торговая марка "КОРОНА", упакованные в стеклянные и жестяные банки, массой от 200 до 3100 миллилитров, изготовитель - HOI VU CO LTD" требованиям нормативных документов, в том числе образцы маркировочных ярлыков.
07.05.2019 Управление Роспотребнадзора в отношении ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" составило протокол об административном правонарушении N113 по статье 19.33 КоАП РФ.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" вменяется совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, а именно не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования по запросу Управления Роспотребнадзора N3627 от 27.03.2019.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).
Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
При этом объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.
При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.
Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, может включать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.
Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
- включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
- предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
Технический регламент устанавливает объекты технического регулирования (пищевая продукция, связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, реализации, утилизации); требования безопасности к объектам технического регулирования; правила идентификации; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего регламента (статья 1 ТР ТС 021/2011).
В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).
В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается на рынке при ее соответствии настоящему регламенту, а также иным техническим регламентам, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям Технического регламента, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям Технического регламента, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 22 ТР ТС 021/2011заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.
Частью 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В силу части 3 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим Техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Обязанность юридических лиц представлять лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим проверку, документов, связанных с целями проверки, предусмотрена Федеральным законом N 294-ФЗ.
В силу пункта 3 части 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Таким образом, непредставление ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, не позволило проверяющим осуществить государственный контроль (надзор) в сфере технического регулирования.
Факт не предоставления ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" в полном объеме документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе запросом Управления Роспотребнадзора N3627 от 27.03.2019, актом проверки N54 от 23.04.2019, письмом ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" N23 от 17.04.2017, протоколом об административном правонарушении N113 от 07.05.2019.
Поскольку ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" не приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ оно признаётся виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.33 КоАПК РФ, а именно не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного контроля (контроля) в сфере технического регулирования.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" административным органом не допущено и судом не установлено.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.
Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц, в виде наложения штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей
Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ является признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, финансовые трудности, вызванные несоблюдением договорной дисциплины контрагетами, а также совершение правонарушения впервые.
Оценив степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.
Однако суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" является субъектом малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий. Выявленное правонарушение совершено ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" впервые, не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.
При этом факт привлечения ООО "ПРИМТЕХСТРОЙ" к административной ответственности в виде предупреждения свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПРИМТЕХСТРОЙ" (ИНН 2543086406, ОГРН 1152543024743, дата государственной регистрации 21.12.2015, юридический адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, д.63, помещение 8) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
