Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А51-10534/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А51-10534/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жемчуговой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант Ломбард" (ИНН 2801234572, ОГРН 1172801010029, дата регистрации в качестве юридического лица 30.08.2017)
к Центральному банку Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990) в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации
о признании недействительным предписания от 26.04.2019 NТ7-44-10/12081,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены,
от ЦБ РФ - Дудко К.Б. по доверенности, удостоверение,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гарант Ломбард" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Центрального Банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту - ЦБ РФ, банк) от 26.04.2019 NТ7-44-10/12081.
Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие заявителя по имеющимся материалам дела.
В обоснование доводов заявитель указал, что условие договора по передаче автомобиля на ответственное хранение заемщику не противоречит закону. Из буквального толкования договора следует, что заимодавец принимает указанное имущество в залог, получая документы на него, но при этом оставляет его в пользовании у залогодателя. Отмечает, что автомобиль является специфической вещью, имеет свой паспорт транспортного средства (далее - ПТС), права по нему переходят не после фактической передачи иному лицу, а после документального оформления; залог регистрируется нотариально в соответствующем реестре; передача предмета залога, не влияет на обязательства между сторонами и не нарушает закон.
Кроме того, ООО "Гарант Ломбард" не выдает займы под залог ПТС, указанный документ лишь является обязательным при залоге автомобиля в ломбард.
Ссылаясь на позицию УФАС по Приморскому краю, изложенную в решении по делу N 2/07-2019 от 04.03.2019, полагает, что действующим законодательством не запрещено хранение имущества (автотранспортных средств) у заемщика, который по согласованию сторон может передать заимодавцу (в ломбард) ПТС. При этом предметом залога является транспортное средство, а не ПТС.
Полагает, что нарушений законодательства допущено не было, оспариваемое предписание является недействительным.
Представитель банка представил отзыв на заявление, в котором не согласился с требованиями заявителя, считает, что оспариваемое предписание соответствует нормам и требованиям Федерального Закона Российской Федерации от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" и подлежит исполнению юридическим лицом, поскольку выдача денежных средств под залог ПТС без передачи ломбарду самого предмета залога (в данном случае транспортного средства) является нарушением требований законодательства РФ.
Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В связи с выявлением в деятельности ООО "Гарант Ломбард" признаков нарушения частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 196-ФЗ Дальневосточным ГУ Банка России проведена дистанционная проверка деятельности ООО "Гарант Ломбард", в рамках которой в адрес ломбарда направлен запрос от 04.03.2019 N Т7-44-10/6014 о предоставлении копий договоров потребительского займа, обеспеченных залогом транспортного средства, заключенных за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, договоров залога транспортного средства и актов приема-передачи транспортного средства/паспорта транспортного средства (в случае их наличия).
Во исполнение данного запроса ООО "Гарант Ломбард" представлены типовые договоры залога автомобиля, состоящие из договора залога автомобиля в ломбард и приложения N1 - акта приема и оценки транспортного средства, закладываемого в ООО "Гарант Ломбард" (ответ от 14.03.2019 N 7), согласно которым транспортное средство передается ломбарду одновременно с выдачей заемщику займа и находится на стоянке ломбарда до полного исполнения обязательств заемщика или реализации невыкупленного имущества. Использование транспортного средства по условиям договора запрещено.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками Дальневосточного ГУ Банка России установлен факт распространения ООО "Гарант Ломбард" по адресам места нахождения ломбарда (675004, Амурская Область, г. Благовещенск, ул. Б. Хмельницкого, дом 11, офис 204) и его обособленных подразделений (675004, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Байская, д.1Б, оф. 10; 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, дом 2, корпус 1, офис 30Е) рекламы о выдаче займов под залог ПТС.
В материалах дела имеются дополнительные соглашения к договору займа (залога автомобиля) N70 от 12.05.2019, N002/05 от 11.05.2019, N001/05 от 04.05.2019.
Согласно пункту 1 дополнительного соглашения N70 от 12.05.2019 транспортное средство, являющееся предметом договора займа (залога автомобиля) N70 от 12.05.2019 находится на ответственном хранении у залогодателя.
В случае просрочки ежемесячной оплаты по займу п.3.3 договора, более чем на один месяц, Залогодатель ОБЯЗАН по первому требованию залогодержателя вернуть ТС на стоянку залогодержателя добровольно, не позднее одного дня с момента выставления требования, в противном случае, залогодержатель имеет право самостоятельно любыми законными способами (в том числе с привлечением эвакуатора) изъять ТС у залогодателя, с помещением ТС на свою стоянку до урегулирования разногласий сторон договора, (разбирательств но гражданскому делу в суде), с последующей реализацией (пункт 2).
Из пункта 5 данного дополнительного соглашения следует, что если предмет залога утрачен или поврежден, по соглашению Залогодателя и Залогодержателя предмет залога может быть заменен другим равноценным имуществом, о чем Стороны заключают дополнительное соглашение.
Дальневосточное ГУ Банка России посчитало, что при заключении договора займа под залог транспортного средства последнее на стоянку не помещается, остается на ответственном хранении у залогодателя, а правоустанавливающие документы (ПТС) передаются на хранение залогодержателю, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации.
По данному факту на основании статьи 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", пункта 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона N 196-ФЗ Банком России 26.04.2019 было выдано ООО "Гарант Ломбард" предписание NТ7-44-10/12081, в соответствии с которым предложено:
1. Прекратить нарушение законодательства Российской Федерации, а именно, с момента получения настоящего предписания осуществлять выдачу потребительских займов с обеспечением в виде залога транспортного средства с передачей ломбарду имущества в залог, что установлено требованиями частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 196-ФЗ;
2. Принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности ООО "Гарант Ломбард" нарушения законодательства Российской Федерации, указанного в настоящем предписании;
3. В срок не позднее 30 мая 2019 года представить в Дальневосточное ГУ Банка России объяснения по факту допущенного нарушения с приложением реестра договоров потребительского займа, заключенных с момента получения предписания, копий не менее трех договоров потребительского займа, обеспеченного залогом транспортного средства (в случае их наличия), включая дополнительные соглашения по вышеуказанным договорам, залоговые билеты и акты приема- передачи транспортного средства.
В предписании Банка России указано, что невыполнение в установленный срок предписания Банка России влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
В ходе анализа документов, представленных ООО "Гарант Ломбард" во исполнение Предписания (письмо от 30.05.2019 N 15), установлено, что обществом не устранено нарушение законодательства Российской Федерации, ломбард продолжает заключать дополнительные соглашения к договорам займа (залога автомобиля) с условием о передаче транспортного средства на ответственное хранение залогодателю.
Полагая, что спорное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 9.1 статьи 4, статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N86-ФЗ) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами. Некредитными финансовыми организациями признаются лица, осуществляющие в том числе деятельность ломбардов.
Банк России на основании статьи 76.5 Закона N86-ФЗ проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
Частью 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.
При этом согласно части 3 статьи 358 ГК РФ закладываемые вещи передаются в ломбард.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ, Закон о ломбардах) ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.
Частями 1 и 2 статьи 7 Закона о ломбардах предусмотрено, что по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога.
Договор займа совершается в письменной форме и считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа и передачи ломбарду закладываемой вещи.
Из положений главы 4 Закона о ломбардах следует, что в случае, если заемщик не погашает обязательства перед ломбардом в срок, установленный договором займа, то по истечении установленного статьей 10 этого Закона льготного срока, ломбард вправе обратить взыскание на невостребованную вещь путем ее продажи (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 13), с целью удовлетворения требований ломбарда к заемщику (часть 1 статьи 13 Закона о ломбардах).
Таким образом, договор займа подразумевает передачу заложенной вещи в ломбард, поскольку именно из стоимости заложенной вещи подлежат удовлетворению требования ломбарда в случае невозврата денежных средств заемщиком.
Согласно пункту 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, паспорт транспортного средства (далее ПТС) является документом, предназначенным для упорядочения допуска транспортных средств (далее - ТС) к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте.
Пунктом 15 Положения установлено, что ПТС хранится у собственников либо владельцев ТС.
В соответствии со статьей 336 ГК РФ предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, на которое может быть обращено взыскание.
Из смысла Закона, регулирующего такую меру обеспечения исполнения обязательства как залог имущества, следует, что таким предметом может быть имущество, за счет которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником кредитор может получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества.
Таким образом, предмет залога должен иметь стоимостную оценку, тогда как ПТС является документом, не имеющим стоимостной оценки. Следовательно, ломбард не сможет получить удовлетворение требований из стоимости ПТС в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения заемщиком своих обязательств.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Банка о том, что ПТС не может являться предметом залога по договору займа в ломбарде. Заключение договора займа фактически под залог ПТС без передачи транспортного средства свидетельствует о несоблюдении ломбардом норм, установленных ГК РФ и Законом о ломбардах.
Ссылка общества на позицию УФАС по Приморскому краю в решении по делу N2/07-2019 от 04.03.2019, согласно которой действующим законодательством не запрещено хранение имущества (автотранспортных средств) у заемщика, который по согласованию сторон может передать заимодавцу (в ломбард) ПТС, судом не принимаются, поскольку указанное решение УФАС в силу требований статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является нормативным правовым актом, применяемым при рассмотрении дела.
Банк России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Предписание, вынесенное в отношении ООО "Гарант Ломбард", направлено на устранение нарушений законодательства и приведение деятельности Ломбарда в соответствие с требованиями нормативных актов, а также на исключение риска дальнейших нарушений, в связи с чем, обжалуемая мера не может рассматриваться как незаконная, нарушающая права и законные интересы заявителя или причиняющая ущерб.
ООО "Гарант Ломбард" обязано вести свою деятельность в соответствии с установленными требованиями закона.
Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательства.
Доводы же заявителя об обратном отклоняются судом как несостоятельные и основанные на неправильном толковании и применении норм права.
В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с этим, поскольку спорное предписание от 26.04.2019 N Т7-44-10/12081 вынесено в соответствии с положениями ГК РФ, Федерального закона от 19.07.2007 N196-ФЗ "О ломбардах", не нарушает права и законные интересы общества, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Гарант Ломбард" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
