Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: А51-10490/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N А51-10490/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола секретарём судебного заседания Жемчуговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУПОЛ" (ИНН 2502048465, ОГРН 1132502003006, дата регистрации в качестве юридического лица 21.11.2013)
к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ИНН 2755022365, ОГРН 1022701130418, дата регистрации в качестве юридического лица 24.05.2002)
о признании незаконным решения от 27.02.2019 по заявлению N11 от 20.02.2019,
при участии:
от заявителя - Гафарова Т.Г. по доверенности, паспорт; Островский Д.П. по доверенности, паспорт;
от ФКУ ДСД "Дальний Восток", - не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КУПОЛ" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "КУПОЛ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (далее - Федеральное казенное учреждение ДСД "Дальний Восток", учреждение) о признании незаконным решения от 27.02.2019 года об отказе в выдаче специального разрешения по заявлению N11 от 20.02.2019 года, зарегистрированного в едином портале государственных услуг N464882085, входящее в Федеральное казенное учреждение Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" представительство г.Владивосток N ВЛВ0002417.
Представители учреждения, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам дела.
Заявитель, настаивая на удовлетворении предъявленных требований указал, что отказ в получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, на основании того, что заявленная масса груза не соответствует его техническим характеристикам, нарушил права и законные интересы общества, связанные с получением специального разрешения, за отсутствие которого предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 12.21 КоАП РФ, и создал заявителю препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, так как нарушил право на получения государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги, за которую была уплачена государственная пошлина в размере 1600 рублей.
Полагает, что паспорт самоходной машины является первоисточником параметров перевозимого груза и абсолютно идентичен паспорту транспортного средства, в том числе в части массы и габаритных размеров самоходной машины, в связи с чем у заявителя отсутствовали основания сомневаться в том, что данные, содержащиеся в паспорте самоходной машины, необходимые для подачи заявления на получение специального разрешения, являются ненадлежащими.
Как следует из отзыва и дополнения к нему, учреждение требование заявителя не признаёт, указав, что при проверки заявления и прилагаемых к нему документов, а также заявленных технических характеристик груза, было установлено, что заявленная масса в 21.190 тонн, значительно отличается от массы бульдозера САТ D8R, указанной на сайте официального дилера компании Caterpillar на Дальнем Востоке - свыше 29,553 т, что превышает массу, указанную в заявлении от 20.02.2019 N11.
Представитель учреждения пояснила, что заявитель при подаче заявления на получение специального разрешения должен указать полное наименование груза, содержащее марку и модель, а в графе масса груза, должен указывать эксплуатационную массу, а не конструкционную.
Заслушав доводы заявителя, возражения учреждения, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
06.07.2017 года между ООО "КУПОЛ" (перевозчик) и ООО "ТК Сегура" (клиент) заключён договор N2017-0607 об организации перевозок грузов автомобильным транспортом, в соответствии с которым перевозчик обязуется за вознаграждение и за счёт клиента осуществлять перевозку вверенных ему клиентом грузов автомобильным транспортом и выдавать груз уполномоченному на его получение лицам.
Перевозка грузов осуществляется на основании заявок клиента, в которых указывается объём и порядок оказания услуг по каждой перевозке (пункт 1.2 договора).
В соответствии с пунктом 2.1.1 договора от 06.07.2017 перевозчик обязан предосталвять в согласованные сторонами сроки и месте автотранспортные средства, пригодные для перевозок соответствующего груза.
20.02.2019 исх.N11 через единый портал государственных услуг и функций ООО "КУПОЛ" обратилось в адрес представительства ФКУ ДСД "Дальний Восток" с заявлением на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, бульдозера САТ D8R (крепёж в цепях), габариты которого составляют длина 22м., ширина 3,46 м., высота 4,49 м., вес 21,190 т; масса транспортного средства ( автопоезда) без груза заявлена - 22, 049 тонн, с грузом - 43.239 тонн.
К заявлению N11 от 20.02.2019 года ООО "КУПОЛ" приложило копию паспорта самоходной машины (далее - ПСМ), в котором конструкционная масса транспортного средства указана 21,190 тонн.
Учреждение, проверив заявленные характеристики, установило, что сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабартиных грузов, а именно: заявленная масса груза не соответствует его техническим характеристикам, в связи с чем приняло решение от 27.02.2019 года об отказе в выдаче специального разрешения по заявлению N 11 от 20.02.2019 года.
Общество, полагая, что решение учреждения от 27.02.2019 года об отказе в выдаче специального разрешения по заявлению N 11 от 20.02.2019 года, не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом на заявителя по делу возлагается обязанность доказать нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий (актов).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
В соответствии с требованием пункта 1 статьи 4 Закона N 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11 Закона N257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Частью 1 статьи 31 Закона N257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 статьи 31 Закона N 257-ФЗ, в том числе порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила приема, рассмотрения заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения, определены приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258 утвердившим Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее по тексту - Порядок N 258).
В соответствии с пунктом 6 названного Порядка N258 заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения N 2 к Порядку, подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.
Пунктом 8 Порядка установлено, что в заявлении в том числе указываются: маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов), вид перевозки (международная, межрегиональная, местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда).
В соответствии с пунктом 9 Порядка к заявлению прилагаются:
1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;
3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении.
Пунктом 40 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче специального разрешения; одним из таких оснований в соответствии с подпунктом 2 пункта 40 Порядка является несоответствие сведений, представленных в заявлении и документах, техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Аналогичные положения установлены Административным регламентом Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 28.03.2013 N 107 (далее - Административный регламент).
Таким образом, Законом N 257-ФЗ, Административным регламентом и Порядком выдачи разрешений установлена определенная последовательность действий органа, выдающего специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильные транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки устанавливаются Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (далее Правила N 272).
Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил N 272 тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы, транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N2.
Согласно приложению N 1 к Правилам N 272 допустимая масса транспортного средства с грузом- 44 тонны (шестиосный автопоезд).
Как следует из материалов дела, 20.02.2019 исх.N11 через единый портал государственных услуг и функций ООО "КУПОЛ" обратилось в адрес представительства ФКУ ДСД "Дальний Восток" с заявлением на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, бульдозера САТ D8R (крепёж в цепях), габариты которого составляют длина 22м., ширина 3,46 м., высота 4,49 м., вес 21,190 т., масса транспортного средства (автопоезда) без груза заявлена - 22, 049 тонн, с грузом - 43.239 тонн.
Указанная в заявлении масса является конструкционной, что подтверждается паспортом самоходной машины, приложенным к заявлению.
Конструкционная масса - это масса машины с основным оборудованием и инструментом без топливосмазочных материалов, охлаждающих и других технических жидкостей (п. 3.14 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утв. Госстандаром Российской Федерации 26.06.1995, Минсельхозпродом Российской Федерации 28.06.1995).
Машина идентифицируется по эксплуатационной массе недопущения превышения предела этой массы при определении конфигурации машины.
Эксплуатационная масса - масса машины с рабочим оборудованием, указанным изготовителем, с полностью заправленными топливным баком, гидросистемой, системами смазывания и охлаждения.
В рассматриваемом случае, согласно представленным в материалы дела документам, в том числе паспорту самоходной машины с данными о выпуске транспортного средства в 2014 году, бульдозер является самоходной машиной, находящейся в эксплуатации, не является новой, не оснащенной техническими жидкостями и ГСМ, то есть перевозился с заправленными в той или иной мере топливным баком, гидросистемой, системами смазывания и охлаждения и т.д. Соответственно, такая перевозимая техника не могла отвечать требованию соответствия конструкционной массы завода-изготовителя, поскольку, безусловно, её превышает.
В связи с изложенным, суд признаёт верным утверждение учреждения, что при определении заявителем массы перевозимого груза, и проверке учреждением технических характеристик перевозимого груза следовало исходить из того, что при определении массы груза на основании технической документации заявителем должны были быть приняты во внимание не только минимальный вес перевозимого транспортного средства, но и эксплуатационные характеристики техники, влияющие на общую массу перевозки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что масса перевозимого груза должна быть определена не по технической документации на самоходную машину, а в соответствии с п. 53, 54 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 путем фактического взвешивания.
Учитывая изложенное, суд полагает, что заявителем при подаче заявления на выдачу специального разрешения допущены нарушения требований действующего законодательства, а именно: при подаче заявления на получение специального разрешения заявитель должен был указать эксплуатационную массу груза, а не конструкционную.
При таких обстоятельствах, ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 40 Порядка N 258 правомерно принято решение об отказе в выдаче специального разрешения.
Кроме того, в обоснование правомерности отказа в выдаче специального разрешения учреждение указало на то, что в целях недопущения нарушений в области перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также в целях исполнения требований по сохранности автомобильных дорог федерального значения Российской Федерации, представительством ФКУ ДСД "Дальний Восток" в г. Владивосток был сделан запрос 21.02.2019 N ДВ-12/1343 официальному дилеру компании Caterpillar на Дальнем Востоке - ООО "Амур Машинери" на предоставление официальной информации о технических характеристиках и весогабаритных параметрах бульдозера CAT D8R. Учреждение в данном запросе отметило, что на сайте компании Caterpillar на Дальнем Востоке - amurmachinery.ru характеристики модели CATERPILLAR D8R не указаны.
От ООО "Амур Машинери" 19.03.2019 получен ответ N847, в котором сообщается о фактических весовых и габаритных параметрах бульдозера CAT D8R, а именно масса бульдозера составляет от 37,920 до 42,500 т.
В ходе рассмотрения дела ФКУ ДСД "Дальний Восток" повторно сделан запрос в ООО "Амур Машинери" о предоставлении информации о технических характеристиках и весогабаритных параметрах бульдозера CATERPILLAR D8R в соответствии с паспортом самоходной машины ТТ 092677.
Согласно ответу ООО "Амур Машинери" серийный номер бульдозера и серийный номер его двигателя соответствует модели D6R в стандартном исполнении. Габариты и масса машины, указанные в паспорте самоходной машины также соответствуют параметрам бульдозера D6R.
Таким образом, сведения, предоставленные в заявлении N11 от 20.02.2019, не соответствуют техническим характеристикам бульдозера CAT D8R.
То обстоятельство, что паспорт самоходной машины является первоисточником параметров перевозимого груза в части массы и габаритных размеров самоходной машины, в спорной ситуации значения не имеет, поскольку при проверке технических характеристик перевозимого груза при определении массы груза принимается во внимание не только минимальный вес перевозимого транспортного средства, но и эксплуатационные характеристики техники, влияющие на общую массу перевозки.
Доводы заявителя о нарушении права на получения государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги, за которую была уплачена государственная пошлина в размере 1600 рублей, судом отклоняются.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача специального разрешения либо отказ в выдаче специального разрешения (пункт 13 Административного регламента).
В данном случае результатом государственной услуги явился отказ в выдаче специального разрешения.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "КУПОЛ" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
