Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А51-10487/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А51-10487/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявление акционерного общества "Первая нерудная компания" (ИНН 7708670326, ОГРН 1087746575652, дата государственной регистрации 29.04.2008)
к Администрации Сибирцевского городского поселения (ИНН 2533009025, ОГРН 1052502818235, дата государственной регистрации 07.12.2005)
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя: представитель Петлина М.С. по доверенности от 05.10.2018 N138-ПНК,
от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом;
установил:
акционерное общество "Первая нерудная компания" (далее - заявитель, общество, АО "ПНК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Сибирцевского городского поселения (далее - ответчик, администрация) N 467 от 12.03.2019 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором "Недропользование" и обязании Администрации Сибирцевского городского поселения установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка "под охранную зону при производстве взрывных работ" виду разрешенного использования земельного участка "Недропользование" (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 6.1), установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом в связи с чем руководствуясь ст. 123, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле документам.
В обоснование предъявленных требований, представитель истца, ссылаясь на ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" (далее - Закон N171-ФЗ), указал, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Кроме того, истец отметил, что охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ) является неотъемлемой частью процесса недропользования, изменение вида разрешенного использования земельного участка не влечет нецелевое его использование в соответствии с Техническим проектом N2, не ведет к нарушению условий лицензии и изменению границ горного отвода. Осуществляемая на земельном участке фактическая деятельность является деятельностью по ведению горных работ (недропользованию) при разработке участка недр. По мнению, истца оспариваемое решение нарушает его права, поскольку недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка приводят к применению со стороны ответчика завышенных ставок арендной платы по договору.
По тексту отзыва ответчика следует, что предъявленные требования он не признал, полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с "охранной зоны при производстве взрывных работ" на вид разрешенного использования "недропользование" влечет нецелевое использование земельного участка, и будет противоречить условиям договора аренды. По мнению, ответчика, исходя из норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), приказа Министерства экономического развития Российской Федерации 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ) к виду разрешенного использования "недропользование" не относится.
Как усматривается из материалов дела, а также следует из пояснений лиц, участвующих в деле 02.10.2008 между Администрацией Черниговского района (арендодатель) и АО "ПНК" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков N 899, по условиям которого, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2858332,39 кв.м, из них: земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N 594, расположенного за пределами участка, под карьер в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 686 139,90 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 1266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N 594, расположенного за пределами участка, под отвал вскрышных пород в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 152 365,24 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 373 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N 594, расположенного за пределами участка, под охранную зону при производстве взрывных работ в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2 019 827,25 кв.м (п. 1.1.). Договор заключен сроком на 20 лет, по 01.10.2028 (п. 1.3.).
АО "ПНК" направило в адрес ответчика заявление от 10.12.2018 N 2464 об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в том числе и земельного участка, виду разрешенного использования "недропользование" (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 6.1 в соответствии с Классификатором).
Постановлением администрации от 01.02.2019 N 38 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 с "под карьер" на "недропользование" и земельного участка с кадастровыми номерами 25:22:250001:94 с "под отвал вскрышных пород" на "недропользование".
Решением от 06.02.2019 N 234 администрация отказала в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором "недропользование", поскольку земельный участок изначально был предоставлен АО "ПНК" под охранную зону, а не под виды работ, относящихся к недропользованию.
Заявитель обратился в администрацию с заявлением от 13.02.2019 N 153 с просьбой объяснить причины незаконности отказа и повторно просил об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору.
Решением от 12.03.2019 N 467 администрация повторно отказала в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором "недропользование", поскольку охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ) к виду разрешенного использования "недропользование" не относится, изменение вида разрешенного использования влечет нецелевое использование земельного участка в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, нарушение условий лицензии и изменение границ горного отвода.
Посчитав решение администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По правилам ч. 1 ст. 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
По смыслу ст.ст. 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В п. 1 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из ч. 4 ст. 37 ГрК РФ следует самостоятельный выбор правообладателем земельного участка основного и вспомогательного вида разрешенного использования.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Приказ от 01.09.2014 N540).
Системное толкование норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к соответствующей зоне территории и с учетом вида фактического использования такого участка.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок представляет собой охранную зону при производстве взрывных работ, предназначенную для безопасного ведения горных и взрывных работ.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы положениями Закона N 2395-1.
Согласно абз. 2 ст. 7 Закона N2395-1 при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.
В силу абз. 3 ст. 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Из материалов дела следует, что лицензия выдавалась на основании распоряжения главы Черниговского района от 24.12.2004 N1346/2 "О предварительном согласовании на отвод земельных участков для разработки карьера, под отвал вскрышных пород, охранную зону", в котором предварительно согласовывались земельные участки общей площадью 2858332,39 кв.м, для предоставления в аренду, в том числе: земельный участок площадью 686139,90 кв.м, под карьер, расположенный по адресу Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N 594, расположенный за пределами участка; земельный участок площадью 152365,24 кв.м, под отвал вскрытых пород, расположенный по адресу Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 1266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столбN594, расположенный за пределами участка; земельный участок площадью 2019827,25 кв.м, под охранную зону при производстве взрывных работ, расположенный по адресу Приморский край, Черниговский район, справой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб N594, расположенный за пределами участка.
Согласно п. 6.1. Приказа от 01.09.2014 N540 к виду разрешенного использования "недропользование" относится:
- осуществление геологических изысканий;
- добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами;
- размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых;
- размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке;
- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.
Следовательно, исходя из п. 6.1. Приказа от 01.09.2014 N540 охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ) к виду разрешенного использования "недропользование" не относится.
Данная зона соответствует п. 9.1. Приказа от 01.09.2014 N540 "охрана природных территорий", которая включает в себя сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путём ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами.
Судом отклоняется довод заявителя о том, что факт использования земельного участка именно по ведению горных работ при разработке участка недр был также установлен на состоявшимся 17.03.2017 заседании комиссии по рассмотрению вопросов о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю, о чем оформлено решение N 5/14 от 17.03.2017) по результатам которого земельный участок в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, был отнесен к 4 группе - земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организации горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, как противоречащий рассмотренным выше нормам законодательства о разрешенном использовании земельных участков.
Суд не принимает во внимание довод администрации о том, что общество обратилось в ненадлежащий орган, поскольку в отношении земельных участков с кадастровым номерами 25:22:250001:93, 25:22:250001:94 администрацией принято постановление от 01.02.2019 N38 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", следовательно, Администрация Сибирцевского городского поселения является надлежащим органом, предоставляющим услугу в лице уполномоченного органа: в части изменения вида разрешенного использования земельных участков.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что, спорный земельный участок имеет своей целью безопасное ведение горных и взрывных работ, как сложного, комплексного и технологического объекта и правомерно отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также должен иметь вид разрешенного использования - под охранную зону при производстве взрывных работ и соответствовать п. 9.1. Приказа от 01.09.2014 N540 "охрана природных территорий".
Учитывая тот факт, что принятое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы АО "ПНК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать акционерному обществу "Первая нерудная компания" в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации Сибирцевского городского поселения выразившегося в письме от 12.03.2019 N 467 об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором "Недропользование" и возложении на Администрацию Сибирцевского городского поселения обязанности по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка "под охранную зону при производстве взрывных работ" виду разрешенного использования земельного участка "Недропользование" (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 6.1), установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", проверенному на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Н.А. Беспалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
