Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А51-10478/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А51-10478/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" (ИНН 2536166322, ОГРН 1062536006851, дата государственной регистрации: 06.02.2006)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации: 21.06.2007); Управление муниципальной собственности города Владивостока
о признании незаконным отказа
при участии в судебном заседании:
от заявителя, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - не явились, извещены надлежащим образом,
от Управления муниципальной собственности г. Владивостока - Грачева А.Ю. по доверенности,
установил: Потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" (далее - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, Департамент) в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:34, выраженного в письме от 14.03.2019 N 20/7868; об обязании устранить нарушение.
Заявитель, представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
заявитель по тексту заявления указал, что отказ Департамента является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку кооператив лишен возможности зарегистрировать объекты капитального строительства - гаражи в установленном законом порядке, а также осуществить государственный кадастровый учет объектов, так как вид разрешенного использования не позволяет совершить указанные действия.
Кроме того, заявитель сослался на решение Приморского краевого суда от 26.04.2017 по делу N За-72/17, которым Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119, в части установления двух функциональных зон: жилая зона и зона автомобильного транспорта, а также Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N462, в части установления территориальных зон: зоны застройки многоэтажными жилыми домами и зоны объектов автомобильного транспорта в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:33, признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что рассмотрение вопроса о проведении публичных слушаний с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка не входит в полномочия Департамента.
Представитель Управления муниципальной собственности города Владивостока в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:34 расположен в территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), градостроительному регламенту которой не соответствует заявленная кооперативом цель использования земельного участка - "для эксплуатации гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (коллективная автостоянка)".
С учетом изложенного, представитель Управления муниципальной собственности города Владивостока полагает, что Департамент правомерно отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования.
Из материалов дела судом установлено, что 14.09.2005 между Управлением муниципальной собственности города Владивостока и ПК "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" заключен договор N01-004619-Ю-В-4607 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:34, площадью 2 173 кв.м., из земель поселений, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Кузнецова, 84 (примерно 33 м. на северо - запад от ориентира); для использования в целях благоустройства (проезды) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.
17.07.2018 потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. N 20-43651) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:34 с "для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства" на "для эксплуатации гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (коллективная автостоянка)".
Рассмотрев заявление кооператива и приложенные к нему документы, Департамент письмом от 14.03.2019 N 20/7868 отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду того, что заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж4, а также в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования указанной территориальной зоны отсутствует соответствующий вид разрешенного использования.
Не согласившись с отказом Департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права потребительского кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ПК "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено обязательное исполнение требований градостроительных регламентов всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Если вид использования земельного участка не входит в перечень видов разрешенного использования, по правилам пункта 4 статьи 85 ЗК РФ такой земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны.
Согласно справке N28-13586 от 05.06.2019 из государственной информационной системы Приморского края "РИСОГД ПК", представленной Департаментом в материалы дела, из фрагмента карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:34 расположен в территориальной зоне Ж 4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами, 9 этажей и более).
В перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж4 отсутствует вид разрешенного использования - для эксплуатации гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (коллективная автостоянка).
Таким образом испрашиваемый кооперативом вид разрешенного использования спорного земельного участка - "для эксплуатации гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (коллективная автостоянка)" не соответствует градостроительному регламенту зоны Ж 4.
При этом ссылка заявителя на решение Приморского краевого суда от 26.04.2017 по делу N За-72/17 которым Генеральный план Владивостокского городского округа, а также Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления функциональных и территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:33, признаны недействующими, судом отклоняется, поскольку указанный земельный участок не имеет отношения к рассматриваемому спору.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует земельному законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид, не предусмотренный градостроительным регламентом, отсутствует.
Наличие законного запрета (препятствий) по использованию спорного земельного участка в испрашиваемых целях исключает возможность проведения последующих процедур по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:34.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:34, выраженного в письме от 14.03.2019 N 20/7868, у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка Департаментом принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований полагать, что права и законные интересы кооператива нарушены.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
При этом государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению N24 от 09.04.2019, подлежит возврату заявителю из бюджета как излишне уплаченная в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Потребительскому кооперативу "Гаражно-строительный кооператив "Кузнецова, 84" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., уплаченную по платежному поручению N24 от 09.04.2019.
Справку на возврату государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
