Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: А51-10457/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N А51-10457/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации 30.03.2005)
к обществу с ограниченной ответственностью "Скит" (ИНН 2507228285, ОГРН 1062507011566, дата государственной регистрации 16.06.2006)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2019 N 41
при участии в заседании:
от заявителя: О.В. Малявина по доверенности N34 от 25.12.2018 на 1 год, удостоверение N 367;
от ответчика: Л.С. Балоева по доверенности от 13.02.2017 на 3 года, паспорт; Ю.В. Меньшова по доверенности N 12/03 от 01.03.2019 по 31.12.2019,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Скит" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2019 N 41.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО "Скит" представил отзыв на заявление, согласно которому просил применить к нему наказание в виде предупреждения, поскольку ранее ответчик не привлекался к административной ответственности, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб отсутствуют, проведены мероприятия, направленные на прекращение противоправного поведения.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы и пояснения сторон, суд установил следующее.
Управлением на основании распоряжения от 26.03.2019 N 554 проведена плановая выездная проверка по вопросу исполнения обществом обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в сфере технического регулирования и соответствия лицензионным требованиям. По результатам проверки составлен акт от 29.04.2019 N 8.
В ходе проверки заявитель установил, что общество имеет лицензию N 25.ПЦ.01.001.Л.000024.05.11 от 26.05.2011 по месту деятельности: Приморский край, г. Лесозаводск, с. Тихменево, ул. Заводская. 1, на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, видов работ: диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами и санитарно-показательными микроорганизмами IV группы патогенности.
Лицензируемая деятельность лицензиатом осуществляется в микробиологическом отделении производственной лаборатории в целях микробиологического контроля качества выпускаемой продукции (столовой газированной воды, минеральной воды, напитков, тонизирующих напитков), вспомогательных материалов (сахара), воды из скважины минеральной, воздуха производственных помещений, смывов с объектов производственной среды, рук персонала на следующие показатели безопасности: бактерии группы кишечных палочек (БГКП), общие колиформные бактерии, общее микробное число, синегнойную палочку, дрожжи, плесени.
Микробиологическая лаборатория размещается в производственном корпусе завода. Микробиологические кабинеты лаборатории оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с фильтрами тонкой очистки воздуха марки НЕРА класса очистки Н13 на выходе. После установки фильтров требуется контроль их защитной эффективности с целью проверки герметичности установки в воздуховоде и целостности фильтра.
В нарушение пункта 2.3.24 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней" (далее - СП 1.3.2322-08) обществом не проведена проверка защитной эффективности фильтров очистки воздуха НЕРА класса Н13 вытяжной системы вентиляции микробиологической лаборатории. Сведения о проверке защитной эффективности фильтров не представлены.
По факту выявленного нарушения административный орган составил протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 N 41, квалифицировав деяние в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного административным органом требования ввиду следующего.
По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.
Правоотношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ). Порядок лицензирования рассматриваемого вида деятельности предусмотрен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 317 (далее - Положение о лицензировании N 317).
Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 26 Закона N 52-ФЗ).
Согласно подпункту "е" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности N 317 лицензиат, выполняющий работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, должен соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Разделом 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, установлены требования к помещениям и оборудованию лаборатории.
В силу пункта 2.3.24 СП 1.3.2322-08 помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.
В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции.
Нарушение положений указанных норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела судом установлено, что обществу вменяется не проведение проверки защитной эффективности фильтров очистки воздуха НЕРА класса Н13 вытяжной системы вентиляции микробиологической лаборатории.
Факт допущенного обществом нарушения подтверждается материалами дела и фактически обществом не оспаривается.
Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вмененного административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
При этом суд следует тому обстоятельству, что общество, являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 ГК РФ принимает на себя все, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должно действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом статьи 26.2 КоАП РФ материалы дела, суд не установил объективных причин, препятствующих обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.
Таким образом, суд в силу положений статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого ему правонарушения.
Проверив соблюдение со стороны управления требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
За совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Учитывая вытекающий из положений Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности и справедливости наказания, конкретные обстоятельства дела, а именно: отсутствие последствий выявленного правонарушения, осуществление действий по устранению нарушения (заключение договора от 29.05.2019 N 49-ПК-В-19 на выполнение работ по определению защитной эффективности воздушного фильтра в ООО "Скит"), привлечение к административной ответственности только в 2014 году, отсутствие возражений административного органа на применения меры ответственности в виде предупреждения (в судебном заседании представитель управления пояснил, что считает данную меру достаточной и соразмерной), суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде предупреждения.
При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Скит" (ИНН 2507228285, ОГРН 1062507011566, дата государственной регистрации 16.06.2006, адрес места нахождения Приморский край, г.Лесозаводск, с.Тихминево, ул.Заводская, д.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А.Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
