Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А51-10324/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А51-10324/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Луговая 66" (ИНН 2543133590, ОГРН 1192536000579, дата государственной регистрации: 16.01.2019)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя - Купенцов А.В. по доверенности от 06.02.2019,
от ответчика - Загонкин И.Б. по доверенности от 25.12.2018N 03-192,
установил: Гаражно-строительный кооператив "Луговая 66" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.04.2019 N 25/19-13296 об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости; об обязании осуществить внесение сведений в Государственный кадастр недвижимости о раннее учтенном земельном участке, расположенном в районе здания жилого дома по адресу: ул.Луговая 66.
Представитель заявителя по тексту заявления и в судебном заседании в обоснование требований пояснил, что в кадастровую палату были представлены все необходимые документы, удостоверяющие право на землю до введения в действие Федерального закона N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и позволяющие в законном порядке произвести государственную регистрацию ранее учтенного объекта недвижимого имущества, в связи с чем законных оснований для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа не имелось.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. При этом указал, что по сведениям Единого государственного реестра земельный участок площадью 1 200 Га, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Луговая, 66 на государственном учете не состоит. Также представленные копии документов не подтверждали ранее осуществленный в установленном законом порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.
С учетом изложенного считает, что регистрирующим органом правомерно в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 ФЗ N218-ФЗ принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Исследовав материалы дела, суд установил, что гаражно-строительный кооператив "Луговая, 66" зарегистрирован в качестве юридического лица 16.01.2019, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
29.11.1994 подготовлен лист согласования объектов капитальной застройки, согласно которому произведен выбор площадки для временного размещения коллективной автостоянки в районе д.N66 по ул.Луговой г.Владивостока площадью 0, 14 Га.
16.06.1995 центром Санэпиднадзора г.Владивостока выдано заключение N267 по отводу земельного участка в г.Владивостоке в районе здания по ул.Луговая, 66 для размещения коллективной автостоянки на 35 автомашин.
Посчитав, что кооператив является правопреемником организации, которой ранее был выделен земельный участок в г.Владивостоке по ул.Луговая, 66, а также, что данный земельный участок является ранее учтенным, 17.04.2019 кооператив обратился в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок общей площадью 1 400 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Луговая, д.66.
Рассмотрев поданное заявление регистрирующий орган 22.04.2019 на основании пункта 2 части 8 статьи 69 ФЗ N218-ФЗ принял решение N25/19-13296 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку представленные копии документов не подтверждают ранее осуществленный в установленном законодательством порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.
Полагая, что отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в государственном учете противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу пункта 7 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 69 Закона N218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Пунктом 5 статьи 69 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
- документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.
Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001 установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001 предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом сведения об объекте недвижимого имущества в качестве ранее учтенного могут быть внесены в Единый государственный реестр на основании документов, подтверждающих ранее произведенную регистрацию либо технический учет, либо на основании документов, подтверждающих возникновение у субъекта определенного права, предусмотренного действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, в качестве документов, подтверждающих факт учета спорного земельного участка, а также права на него у ГСК "Луговая, 66" кооперативом в регистрирующий орган представлены: заявление гражданина Девятайкина Н.А. на имя заместителя главы администрации Первореченского района о предоставлении разрешения на коллективную автостоянку; пояснительная записка на имя начальника УГПС Крайисполкома; заключение комитета Санэпиднадзора от 16.06.1995; лист согласования застройки от 29.11.1994 Администрации г.Владивостока; проект от 06.12.1994.
Указанные документы свидетельствуют о том, что на основании заявления гражданина Девятайкина органом местного самоуправления согласовано предоставление земельного участка под размещение коллективной автостоянки площадью 0, 14 Га.
При этом, согласно листу согласования объектов капитальной застройки от 29.11.1994 и заключению N267 от 16.06.1995, предоставление указанного земельного участка согласована для временного размещения автостоянки. Ни субъект права, ни само право как таковое в указанных документах не обозначено.
Таким образом представленные документы не могут подтверждать ни технический или государственный учет спорного земельного участка, ни сам факт возникновения права на него у заявителя, в связи с чем данный объект не может быть признан в качестве объекта ранее учтенного.
В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 69 Закона N218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи.
С учетом установленных обстоятельств, поскольку кооперативом изначально не были представлены документы, свидетельствующие о том, что испрашиваемый к регистрации объект является ранее учтенным, законных оснований для внесения в Единый государственный реестр сведений о нем у регистрирующего органа не имелось.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выраженного в письме от 22.04.2019 N 25/19-13296 об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости, незаконным, права и законные интересы кооператива данным решением не нарушены, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа осуществить внесение в Единый государственный реестр сведений о ранее учтенном земельном участка, расположенном в районе здания жилого дома по адресу: ул.Луговая, 66 в г.Владивостоке.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
