Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: А51-10150/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А51-10150/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приморского краевого союза потребительских обществ (ИНН 2540011674, ОГРН 1022502259757, дата государственной регистрации: 17.10.2002)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации: 21.06.2007)
третьи лица: Администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Педорин С.Л. по доверенности,
от третьих лиц - Понитаев В.И. по доверенностям,
от ответчика - не явились, извещен надлежащим образом,
установил: Приморский краевой союз потребительских обществ (далее - заявитель, Приморский крайпотребсоюз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, Департамент), выразившегося в непредставлении ответа на заявление от 20.03.2019.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела на основании части 3 статьи 156 в его отсутствие.
Обосновывая заявленные требования представитель Приморского крайпотребсоюза по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что Департамент, как уполномоченный орган, был обязан рассмотреть заявление Приморского крайпотребсоюза от 20.03.2019 (вх.N 20-13854) в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.02.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.
Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления и не направлении ответа, нарушает права и законные интересы Приморского крайпотребсоюза, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся нежилые помещения, принадлежащие заявителю на праве собственности.
Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.
Представитель Администрации г. Владивостока и Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока письменный отзыв в материалы дела не представил, однако в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил.
При рассмотрении дела суд установил, что Приморский краевой союз потребительских обществ является собственником нежилых помещений общей площадью 2 581,6 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020017:373 в здании по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Мордовцева, 3, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 25:28:020017:8, площадь участка 1 293 кв.м.
Согласно свидетельству о праве собственности 25-АБ N192390 от 24.07.2009 площадь нежилых помещений, принадлежащих Приморскому крайпотребсоюзу на праве собственности, с учетом мест общего пользования составляет 2 636,1 кв.м. (доля в праве 3/5).
На основании государственного акта ПК-28 N00152 от 11.05.1993, выданного главой администрации г. Владивостока, земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Мордовцева, 3 предоставлен Приморскому крайпотребсоюзу в бессрочное (постоянное) пользование для размещения административного здания.
Постановлением МЭРа г. Владивостока N990 от 07.04.1997 государственный акт ПК-28 N00152 от 11.05.1993 признан утратившим силу, указанный земельный участок, занимаемый административным зданием, предоставлен Приморскому крайпотребсоюзу в бессрочное (постоянное) пользование.
20.03.2019 Приморский крайпотребсоюз обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. N20-13854) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020017:8, площадью 1 293 кв.м. сроком на 49 лет.
Поскольку в установленный действующим законодательством срок ответчиком заявление рассмотрено не было, посчитав, что Департаментом допущено бездействие, выразившееся в непредставлении ответа на заявление Приморского краевого союза потребительских обществ от 20.03.2019, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).
Порядок рассмотрения заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, касающихся предоставления земельных участков определен Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в области земельных правоотношений существует закон, содержащий специальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения обращений именно в сфере земельных отношений.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктами 3, 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона N59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией.
Статьей 12 Закона N59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.
Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
Таким образом, как ЗК РФ, так и Закон N59-ФЗ устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.
Государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.
В статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, письменное обращение Приморского краевого союза потребительских обществ поступило в Департамент 20.03.2019. Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заявлению при его регистрации Департаментом присвоен входящий N20-13854.
Таким образом, срок на рассмотрение обращения заявителя начал исчисляться со следующего дня после регистрации заявления - с 21.03.2019 и истек 21.04.2019.
Материалами дела подтверждается, что заявление Приморского краевого союза потребительских обществ от 20.03.2019 N20-13854 не было фактически рассмотрено Департаментом ни в установленный законом срок, ни позднее, о чём также свидетельствует письмо от 05.06.2019 N20огр/1297, в котором сообщается, что обращение заявителя передано для рассмотрения в Администрацию г. Владивостока. При этом указанное письмо вручено представителю заявителя только в судебном заседании 10.07.2019 представителем Администрации г.Владивостока. Доказательства направления данного письма в адрес заявителя департаментом в материалах настоящего дела отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, принимая во внимание, что допущенное Департаментом бездействие создало для заявителя препятствия в реализации его прав на рассмотрение обращения, нарушило права и законные интересы Приморского краевого союза потребительских обществ суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.
При изготовлении резолютивной части решения от 25.09.2019 судом была допущена опечатка в дате заявления Приморского краевого союза потребительских обществ, вместо "20.03.2019" ошибочно указано "20.03.2018". Поскольку данная опечатка не изменяет сути судебного акта, суд в порядке статьи 179 АПК РФ исправляет допущенную опечатку в первом абзаце резолютивной части решения.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в непредставлении ответа на заявление от 20.03.2019, как не соответствующее Федеральному закону от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Приморского краевого союза потребительских обществ 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
