Решение Арбитражного суда Приморского края от 13 августа 2019 года №А51-10147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N А51-10147/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А)
к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМТАРА" (ИНН 2508002192, ОГРН 1152508000809, дата государственной регистрации 16.03.2015)
о взыскании утилизационного сбора в размере 2 932 500 рублей
при участии в заседании:
от заявителя - Доценко Е.Н. по доверенности от 10.12.2018,
от ответчика - не явился, извещен
установил:
Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМТАРА" о взыскании утилизационного сбора в размере 2 932 500 рублей.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств в материалы дела не представил.
В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.
При отсутствии возражений сторон, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель Владивостокской таможни поддержал предъявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что декларант ввез на территорию России мини экскаватор бывший в употреблении, который был помещен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".
При проверке базы данных на предмет уплаты утилизационного сбора в отношении указанного в спорной ДТ товара таможней было установлено, что доказательства уплаты утилизационного сбора декларантом отсутствует.
Считает, что декларанту верно предъявлен расчет утилизационного сбора по ставке, действующей на момент обнаружения факта неуплаты после 13.06.2018 года. Расчет утилизационного сбора соответствует законодательству об утилизационном сборе.
Указал, что как отмечено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383 и Определении Верховного Суда РФ от 08.05.2019 N303-ЭС19-6355, все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.
В данном случае при исчислении утилизационного сбора необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и постановлением Правительства от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 81).
В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 06.02.2016 N 81, плательщики утилизационного сбора представляют в течение 15 дней со дня выпуска либо фактического пересечения самоходных машин в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины, необходимые документы (расчет суммы утилизационного сбора, копии сертификатов соответствия и т.д.). После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов. При этом, пункт 11(1) постановления Правительства N 81 вступил в силу 13.06.2018 и не распространялся на правоотношения, возникшие при ввозе транспортных средств до 13.06.2018.
Следовательно, исходя из пунктов 11, 13 постановления Правительства N 81, расчет размера утилизационного сбора и применение коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора осуществляются на момент предоставления всех необходимых документов, проверки правильности исчисления утилизационного сбора и оформления ТПО таможенным органом.
Таким образом, считает, что при уплате утилизационного сбора должны применяться коэффициенты, действующие на день предоставления заявления с пакетом документов, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства N 81.
Таможня указывает на то, что документы, предусмотренные пунктом 11 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства N 81, в таможенный орган не предоставлялись, декларантом не уплачивались. Задолженность по спорным машинам выявлена таможенным органом.
Для исчисления утилизационного сбора значение базовой ставки и коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора определялись на момент идентификации транспортных средств в качестве самоходных машин. Поскольку проверку правильности исчисленного и уплаченного утилизационного сбора таможенный орган осуществляет именно на дату подачи соответствующего заявления о выдаче паспорта самоходной машины, то и применение базовой ставки осуществляется на дату представления расчета утилизационного сбора с заявлением о выдаче ПСМ.
В связи с тем, что декларант не предоставил расчет утилизационного сбора, а также иные документы, установленные Постановлением Правительства N 81, таможенный орган самостоятельно произвел расчет подлежащего уплате утилизационного сбора. При этом применив базовую ставку и коэффициент на дату осуществления данного расчета на основании последней редакции постановления Правительства N 81 от 31.05.2018, вступившей в силу 13.06.2018. Данная позиция таможенного органа подтверждается выводами Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенными в постановлении от 29.11.2017 NФОЗ-4410/2017, а также судебной практикой Арбитражного суда Приморского края по делам: NN А51-17408/2018, А51-24982/2018, А51- 25128/2018, А51-29618/2018; постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда по судебным делам NNА51-10435/2017, NА51- 1094/2018; определениями Верховного Суда Российской Федерации по судебным делам NN А56-34173/2017, А56-31558/2017, А21-4241/2017, А50-29529/2016, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2017 по судебному делу N А75-3951/2017.
Общество с заявленными требованиями не согласилось в полном объеме, в отзыве на заявление указало, что в соответствии с уведомлением Владивостокской таможни от 25.03.2019 об уплате утилизационного сбора и письму от 26.03.2019 25-35/12041 "О направлении уведомления об уплате утилизационного сбора" задолженность ООО "ПРИМТАРА" по уплате утилизационного сбора необходимо оплатить до 19.04.2019. Однако, ни в вышеуказанных документах, ни в исковом заявлении Владивостокской таможни не указано когда именно возникла обязанность ООО "ПРИМТАРА" по уплате утилизационного сбора, и какой срок законодательством Российской Федерации (количество дней, недель, месяцев, лет) отведено на добровольную уплату утилизационного сбора. Считает, что ни из уведомления Владивостокской таможни от 25.03.2019 об уплате утилизационного сбора, ни из искового заявления Владивостокской таможни в Арбитражный суд Приморского края, не ясно когда именно ООО "ПРИМТАРА" нарушен срок уплаты утилизационного сбора.
Из материалов дела судом установлено, что ООО "ПРИМТАРА" ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" следующий товар:
- товар N 1, "мини-экскаватор полноповоротный, гусеничный с отвалом бывший в эксплуатации, марка: volvo, модель: ес55, vin отсутствует, момент выпуска 15.07.2002, кузов отсутствует, шасси ес55у06526, с дизельным двигателем объем: 2776 мЗ, вет: желтый/темно-серый, мощи.: 51л", в количестве 1 штука, код ТНВЭДЕАЭС 8429521001, который был задекларирован по ДТ N 10702020/241116/0033768.
В целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, предъявленных при таможенном декларировании товаров, и определения правильности исчисления и своевременности уплаты утилизационного сбора, в отношении декларанта была проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров.
В ходе контрольных мероприятий, было установлено, что декларантом уплата утилизационного сбора за ввезенное транспортно средство не осуществлялась.
Письмом от 26.03.2019 N 25-35/12041 декларанту направлено уведомление о необходимости уплаты утилизационного сбора в размере 2 932 500 руб. в срок до 19.04.2019 в соответствии с постановлением Правительства N 81, исходя из базовой ставки 172 500 руб. и коэффициента расчета размера утилизационного сбора равного 17.
В связи с неоплатой декларантом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения таможенного органа, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего:
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).
Пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора - это лица, которые:
- осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию;
- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;
- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 6 названной статьи, или у лиц, не уплативших данный сбор в нарушение установленного порядка его уплаты.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано Постановление от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 81).
Постановлением N 81 утверждены:
- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);
- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
Согласно положениям п. 3 Постановления N 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.
Разделом II Постановления N 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.
В соответствии с п. 11 указанного раздела для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), соответствующие документы:
Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении: экскаваторов, экскаваторов-погрузчиков, экскаваторов-бульдозеров (классифицируемые по коду 8429 51, 8429 52, 8429 59 000 0) с даты выпуска которых прошло более 3 лет установлены разделом III Перечня из которых следует, что для экскаваторов категории С01 с мощностью силовой установки менее 170 л.с. установлен коэффициент 17.
В соответствии с примечанием 4 Перечня размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 руб.
Таким образом, общая сумма неуплаченного декларантом утилизационного сбора по спорной ДТ составляет 2 550 000 руб (150 000 х 17).
Довод таможенного органа о том, что коэффициент для расчета суммы утилизационного сбора должен быть применен на дату установления факта неуплаты суммы утилизационного сбора, суд признает необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Под "ввозимым транспортным средством в Российскую Федерацию" следует понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а транспортное средство, выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации, согласно заявленной таможенной процедуры (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).
Соответственно, обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у декларанта в момент выпуска самоходной техники таможенным органом в свободное обращение.
Иное противоречило бы требованиям Закона N 89-ФЗ и преследуемым законодателем целям обеспечения экологической безопасности и уменьшения.
Согласно положениям пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации N 81, в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления.
При таких обстоятельствах у таможенного органа имелись основания для направления в адрес декларанта уведомления о неуплаченной сумме утилизационного сбора в размере 2 550 000 руб.
Доводы таможни со ссылкой на иную судебную практику, судом не принимаются во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.
На основании изложенного, суд считает заявление о взыскании утилизационного сбора подлежащим удовлетворению только в части взыскания 2 550 000 руб.
Нарушение существенных условий процедуры взыскания утилизационного сбора, судом не выявлено.
Доказательств уплаты декларантом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора материалы дела не содержат.
В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с декларанта в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если Ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПРИМТАРА" (ИНН 2508002192, ОГРН 1152508000809, дата государственной регистрации 16.03.2015) задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 2 550 000 (два миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) руб. в отношении товара N 1, задекларированного по ДТ N 10702020/241116/0033768.
Во взыскании остальной суммы заявленных требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПРИМТАРА" в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 35 750 (тридцать пять тысяч семьсот пятьдесят) руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка