Решение от 25 февраля 2014 года №А50П-890/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                      «25» февраля 2014 г.
 
    «24» февраля 2014 г.                                                     Дело № А50П-890/2013
 
    (дата оглашения резолютивной части)
 
    «25» февраля 2014 г.
 
    (дата изготовления в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны,
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Революции, 66, ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)
 
    к индивидуальному предпринимателю Щербининой Надежде Леонидовне (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, 22 - 90, ОГРН 307598134800030, ИНН 810700948945)
 
    о взыскании 10,89 руб.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом
 
установил:
 
    Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя Щербининой Надежды Леонидовны (далее Предприниматель) пени, начисленной на недоимку по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2013 г. в размере 10,89 руб.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по адресу указанному в выписке из ЕГРИП (выписка в материалах дела), в том числе, путем направления определения по месту нахождения Щербининой Н.Л (618000, Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, 81, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю), а также путем публичного извещения (размещения информации на Интернет-сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству). Отзыв на заявление не представлен, ходатайство и возражений не заявлено.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка сторон не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998 г.).
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Щербинина Н.Л. зарегистрирована в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Пермском региональном отделении Фонда социального страхования РФ, страхователю присвоен номер 8107000627.
 
    В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
 
    Пунктом 4 ст. 22 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. установлено, что суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.
 
    Уплата страховых взносов производится на основании расчетных ведомостей, представляемых страхователями страховщику по месту их регистрации в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 № 871н утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения", которой предусмотрено составление расчетной ведомости с нарастающим итогом и представление в Фонд по месту регистрации ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
 
    В случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки, он уплачивает пени в установленном статьей 22.1 порядке и размерах (п. 1 ст. 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г.). Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов.
 
    По данным Заявителя индивидуальный предприниматель Щербинина Н.Л. представила отчетность по форме 4-ФСС за 1 квартал 2013 г.
 
    В ходе проведения камеральной проверки расчета за 1 квартал 2013 г., по вопросу уплаты страховых взносов, Фондом социального страхования была выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На выявленную недоимку в сумме 440,04 руб. Фондом были начислены пени в сумме 10,89 руб.
 
    Поскольку при проведении проверки Заявителем не были выявлены нарушения, за которые Законом № 125-ФЗ предусмотрена ответственность, специалистом регионального отделения Фонда была составлена справка № 2050 от 10.06.2013 г. о выявлении недоимки по установленной форме. Акт камеральной проверки не составлялся.
 
    Справка о выявленной недоимке у плательщика страховых взносов, а также требование об уплате недоимки в размере 440,04 руб. и пени в сумме 10,89 руб. были направлены Предпринимателю заказным письмом. Предпринимателю предложено уплатить задолженность в добровольном порядке в срок до 02.07.2013 г.
 
    Требование об уплате задолженности Предпринимателем не исполнено, в связи, с чем Фонд обратился в арбитражный суд о взыскании пени, в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федерального закона от 02.12.2013 № 331-ФЗ) действующим на период обращения с заявлением в суд.
 
    По информации предоставленной Фондом о задолженности (справка от 24.02.2014г.), и материалам дела № А50П-436/2012, судом установлено, что недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 440,04 руб. образовалась у Предпринимателя за 2 квартал 2009 г., а не за 1 квартал 2013 г.
 
    21.05.2012 г. Фонд обратился в арбитражный суд о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 3 квартал 2011 г. в размере 440,04 руб., пени - 22,02 руб.
 
    Судом установлено, что фактически данная недоимка образовалась не за 3 квартал 2011 г., а за 2 квартал 2009 г.
 
    Решением арбитражного суда по делу № А50П-436/2012 от 10.07.2012 г. в удовлетворении требований заявления Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании с индивидуального предпринимателя Щербининой Надежды Леонидовны недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2 квартал 2009 г. в размере 440,04 руб., пени, начисленной за период с 31.03.2011 г. по 30.09.2011 г., в размере 22,02 руб., отказано, в связи с утратой права для взыскания.
 
    Согласно расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2010 г., 1 квартал 2011 г., полугодие 2011 г., 9 месяцев 2011 г., 2012 г., а также 1 квартал 2013 г. судом установлено, что Предпринимателем не начислялись страховые взносы. В строках «начислено к уплате страховых взносов за последние 3 месяца отчетного периода» никаких сумм позволяющих определить базу для начисления страховых взносов и суммы подлежащие уплате не указано, проставлено 0 руб.
 
    Во всех имеющихся расчетах приложенным к материалам дела, Фондом указано, что у Предпринимателя имеется задолженность на начало расчетного периода в сумме 440,04 руб.
 
    Из анализа расчетных ведомостей за полугодие 2010 г., 1 квартал 2011 г., полугодие 2011 г., 9 месяцев 2011 г., 2012 г., а также 1 квартал 2013 г. и соответствующих требований об уплате следует, что задолженность за 2 квартал 2009 г. в размере 440,04 руб. переносится Фондом из одного расчетного периода в другой, и на указанную задолженность Фондом производится начисление пени.
 
    Таким образом, сумма недоимки определяется Фондом в нарушение требований Закона № 125-ФЗ, исходя из периода проводимой проверки, а не за период фактически образовавшейся задолженности, когда подлежали уплате исчисленные страховые взносы.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что никакой задолженности за 1 квартал 2013 г. по страховым взносам у Предпринимателя нет.
 
    На основании приговора Кудымкарского городского суда Пермского края от 05.07.2011 г. Щербинина Н.Л., 19.05.1952 года рождения, осуждена и взята под стражу в зале суда (копия приговора в материалах дела).
 
    За указанный период, Предприниматель фактически не осуществляла свою деятельность, страховые взносы не начисляла и не оплачивала.
 
    Каких либо отметок о том, что расчеты предоставлены лично Предпринимателем в установленный срок, либо данных о его представителе, подающем расчеты, не указаны.
 
    По данным налогового органа судом также установлено, что Предприниматель последний раз отчиталась по страховым взносам, уплачиваемым в Пенсионный фонд, 30.03.2010 г. (декларация за 2009 г. приложена к материалам дела).
 
    Из декларации по ОПС (работодатель) за 2009 г. следует, что начисление страховых взносов Предпринимателем не производилось. Декларация представлена с нулевыми показателями.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что по результатам камеральной проверки за 1 квартал 2013 г. Фондом фактически произведено доначисление пени на задолженность, образовавшуюся за 2 квартал 2009 г.
 
    Статьей 2 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (действующего на момент выявления недоимки) отношения, в том числе связанные с уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, регулируются Законом № 165-ФЗ, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Поскольку на тот момент Законом № 125-ФЗ не был предусмотрен порядок и сроков взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеней, подлежали применению нормы налогового законодательства Российской Федерации.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (п. 1 ст. 45 НК РФ).
 
    Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (п. 4 ст. 69 НК РФ).
 
    Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено п. 2 ст. 70 НК РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании налога принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Исходя из универсальности воли законодателя, в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении заявления о взыскании недоимок с индивидуальных предпринимателей подлежит применению п. 2 ст. 48 НК РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В силу п. 10 ст. 48 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что пеня в размере 10,89 руб., взыскиваемая Фондом социального страхования, начислена на недоимку прошлых периодов (2 квартал 2009 г. – 440,04 руб.)
 
    Данный факт отражен Фондом в справке от 24.02.2014, объяснениями Фонда, представленными суду от 19.06.2012 г. № 04-14/04/26583, решением Арбитражного суда Пермского края – постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 10.07.2012 г., дело № А50П-436/2012.
 
    Из расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам (за 2 квартал 2010 г., 2 квартал 2011 г., 3 квартал 2011 г., 2012 г., а также 1 квартал 2013 г. следует, что никаких страховых взносов Предпринимателем не исчислялось. В расчетах была указана переходящая задолженность за прошлые периоды в сумме 440,04 руб., то есть задолженность за 2 квартал 2009 г. В нарушение ст. 65 АПК РФ, Заявителем не доказано, что в соответствии с п. 4 ст. ст. 22 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. страхователь исчислял страховые взносы за 1 квартал 2013 г.
 
    Порядок взыскания задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер; ограничен определенными сроками, по истечении которых орган утрачивает право на принудительное взыскание налога и пени в судебном порядке.
 
    Таким образом, Фонд утрачивает право применения мер принудительного исполнения обязанности Страхователя по уплате пеней в случае, если им в установленные сроки не приняты меры к взысканию недоимки и пропущен срок обращения в суд с заявлением о ее взыскании.
 
    Из материалов дела следует, что пеня в размере 10,89 руб. начислена Фондом с нарастающим итогом в 1 квартале 2013 г., за период с 31.12.2012 г. по 31.03.2013 г., на недоимку прошлых периодов (2 квартал 2009 г.).
 
    О наличии у Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование за 2 квартал 2009 г. в сумме 440,04 руб. Фонду социального страхования было известно еще до проведения камеральных проверок. Указанная задолженность в установленные законом сроки Фондом не взыскивалась.
 
    Меры к принудительному взысканию недоимки за 2 квартал 2009 г. были предприняты Фондом только 21.05.2012 г., то есть с пропуском срока, установленного п. 2 ст. 48 НК РФ. Решением Арбитражного суда о взыскании указанной недоимки было отказано (дело № А50П-436/2012).
 
    Следовательно, начисление пени на недоимку прошлого периода, за период с 31.12.2012 г. по 31.03.2013 г., в размере 10.89 руб. Фондом социального страхования произведено неправомерно.
 
    В данном случае у Фонда отсутствуют правовые основания для взыскания пени независимо от срока их образования (1 квартал 2013 г.). Начисление и взыскание пеней на суммы недоимки, по которым истек срок давности взыскания, противоречат действующему законодательству.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований заявления Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании с индивидуального предпринимателя Щербининой Надежды Леонидовны пени, начисленной на недоимку по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2013 г. в размере за период с 31.12.2012 г. по 31.03.2013 г. в размере 10,89 руб., отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
Судья                                     И.Н. Радостева