Решение от 06 февраля 2014 года №А50П-877/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар                                              Дело № А50П-877/2013
 
    06 февраля 2014 года
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юрлинском районе Пермского края
 
    к  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Усть-Березовская основная общеобразовательная школа" (ИНН 8103001843, ОГРН 1025903388158)
 
    о взыскании 36801,74 руб.
 
    без вызова сторон
 
    Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юрлинском районе обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Усть-Березовская основная общеобразовательная школа" о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление индивидуальных сведений за полугодие 2013 год в виде штрафа в размере 36801.74 рублей, составляющих 10% от суммы причитающихся за отчетный год платежей.
 
    Определением  суда дело назначено к рассмотрению в упрощенном порядке. Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    На день рассмотрения настоящего заявления суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомления органа почтовой связи в деле).
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит. Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Из представленного учреждением отзыва следует, что вину в совершенном нарушении признают, нарушения срока представления сведений в Фонд составил 1 день. Просят снизить сумму штрафа.
 
    Суд, исследовав  материалы дела
 
установил:
 
    Отделом Пенсионного фонда в ходе проведения камеральной проверки соблюдения срока  представления сведений, необходимых для  осуществления  индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного  пенсионного страхования, выявлено  нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений за полугодие 2013 год, о чем составлен акт № 4 от 06.09.2013 года. По результатам проверки принято решение от 16 октября 2013 года № 4 о привлечении страхователя  к ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 36801.74 рублей, составляющих 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Усть-Березовская основная общеобразовательная школа" является плательщиком страховых взносов и в соответствии со ст. 1 Федерального закона  № 27-ФЗ относится к категории «страхователь»  по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу ст. 1 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В абз.2 п.1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
 
    На основании ч.1, 2 ст.11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Таким образом, индивидуальные сведения за  2 квартал 2013 года учреждению следовало представить не позднее 15 августа 2013 года. В ходе проверки установлено, страхователь  представил индивидуальные сведения  за второй квартал 2013 год на 50 застрахованных лиц 16 августа 2013 года, с суммой начисленных страховых взносов 368017.39 рублей.
 
    В соответствии с абз.3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из анализа содержания ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет:
 
    - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;
 
    - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Таким образом, при  взыскании с учреждения штрафа на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ фонду необходимо представить доказательства того, что лицо представило в фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил нарушение сроков представления сведений.
 
    При таких обстоятельствах, привлечение заявителя к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ следует признать правомерным. Размер финансовых санкций, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.2006 N 27-ФЗ, правильно определен пенсионным фондом, исходя из начисленных и подлежащих уплате школой страховых взносов за второй квартал 2013 года и составляет 36801.74 руб.
 
    Процедура привлечения к ответственности Фондом соблюдена.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Ч.4 п.1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской  Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О  Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом  указано,  что   принцип  соразмерности,  выражающий  требования  справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь за  виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания. 
 
    Указанные  принципы  привлечения к ответственности  в равной мере относятся  к физическим и  юридическим лицам.
 
    При этом, рассматривая возможность снижения санкции, суд  в  соответствии  со  ст.  71  АПК  РФ  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств. 
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях  ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной  штрафных санкций  ввиду отсутствия неблагоприятных последствий.
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных  согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, принимая во внимание, что срок предоставления спорных расчетов нарушен учреждением на один день и данное нарушение допущено впервые, а также учитывая социальную значимость учреждения и отсутствие неблагоприятных последствий, руководствуясь положениями статьи 44 Закона N 212-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить размер штрафа в десять раз.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку, как разъяснено в пункте 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" на основании подпункта 2 пункта 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. С учреждения подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей. Вместе с тем, суд, считает возможным снизить размер государственной пошлины  до 1000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:  
 
    Требования Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юрлинском районе Пермского края удовлетворить.
 
    Взыскать  с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Усть-Березовская основная общеобразовательная школа" (ИНН 8103001843, ОГРН 1025903388158) штраф в размере 3680.17 рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за второй квартал  2013 года.
 
    Взыскать  с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Усть-Березовская основная общеобразовательная школа" (ИНН 8103001843, ОГРН 1025903388158) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.