Решение от 14 марта 2014 года №А50П-856/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кудымкар
 
    14 марта 2014 годаДело № А50П-856/2013
 
    11 марта 2014 года – дата объявления резолютивной части решения
 
    14 марта 2014 года – дата изготовления решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича
 
    при ведении протокола судебного заседания:
 
    помощником судьи Поповой И.Д.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Юсьвинская центральная районная больница",
 
    к  Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края
 
    об оспаривании решения
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шубина Г.В. – доверенность № 18 от 22.01.2014 года в деле.
 
    от ответчика: Гордеева Т.О. – доверенность от 24.12.2013 года № 10 в деле, Сторожева Е.И. – доверенность от 10.09.2013 года № 8 в деле.
 
 
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Юсьвинская центральная районная больница" (далее по тексту: заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным решения №5 от 14 октября 2013 года Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края (далее по тексту: ответчик, Управление, Пенсионный фонд).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении поддержала. Пояснила суду, что по результатам проведенной выездной проверки  Пенсионный фонд пришел к выводу, что Учреждением в 2012 году в базу для начисления страховых взносов не включены выплаты своим сотрудникам денежной компенсации взамен молока или других равноценных продуктов, а так же выплаты компенсации Васькину Д.С., Алексееву В.А., Осинникову В.А. за использование личного автотранспорта в служебных целях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные  требования в части оспаривания начисления страховых взносов на выплаты денежной компенсации взамен молока или других равноценных продуктов.
 
    Считает, что поскольку приложением к коллективному договору установлен перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, согласно которому Учреждением производились выплаты компенсаций взамен молока и других равноценных продуктов, то суммы выплаченной компенсации взамен молока или иных продуктов не подлежат обложению страховыми взносами.
 
    Представители Пенсионного фонда требования заявителя не признали, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, считаю оспариваемое решение законным и обоснованным. Просили в удовлетворении требований заявителю отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, арбитражный суд
 
 
установил:
 
 
    Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края проведена выездная проверка заявителя по вопросам полноты представления  сведений индивидуального (персонифицированного ) учета застрахованных лиц, документов, связанных с начислением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 года по 31.12.2012 года.
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки № 4 от 12.09.2013 года. По результатам рассмотрения акта проверки начальником Управления УПФР в Юсьвинском районе Пермского края Казанцевой А.И. вынесено решение № 5 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».
 
    Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось с заявлением в Арбитражный суд.
 
    Как установлено в судебном заседании, Учреждение оспаривает начисление страховых взносов на суммы выплаченной компенсации работникам за использование личного автотранспорта в служебных целях по следующим работникам: Васькину Д.С., Алексееву В.А., Осинникову В.А.
 
    Судом установлено, что между МБУЗ «Юсьвинская ЦРБ» и врачом -стоматологом Васькиным Д.С. 01.01.2010 года  заключен договор № 51 согласно которому Учреждение  выплачивает последнему компенсацию за использование личного автотранспорта, размер компенсации составляет 1546 рублей ежемесячно. Договором №  9 от 01.01.2011 года установлен размер компенсации в сумме 1200 рублей ежемесячно.
 
    Договором №  180от 01.01.2010 года, заключенным между Учреждением и Алексеевым В.А. предусмотрена компенсация за использование личного автотранспорта  последнему в сумме 1200 рублей ежемесячно.
 
    Договором № 37 от 09.01.2012 года, заключенным между Учреждением и Осинниковым В.А., предусмотрена компенсация за использование личного автотранспорта в сумме 2400 рублей.
 
    Указывая на неправомерность обложения страховыми взносами данных сумм, Учреждение ссылается на статью 188 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.
 
    Оспаривая доводы Учреждения, представители Пенсионного фонда указывают, что в данном случае использование личного имущества в служебных целях должно быть обусловлено должностными обязанностями сотрудника, характером его работы или подтверждено служебными заданиями. Фактически работники, которым производились выплаты компенсационного характера за использование личного автотранспорта в служебных целях, осуществляли проезд от места проживания до места работы. Кроме того, считают, что поездки главного врача Алексеева В.А. в г. Пермь не связаны со служебной деятельностью, поскольку заявителем ни в рамках проверки, ни в судебном заседании не представлены командировочные удостоверения, служебные задания или приказы о командировке.
 
    ТК РФ установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129 ТК РФ) и компенсации (главы 24 - 28 ТК РФ).
 
    В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    При этом компенсации в смысле статьи 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей.
 
    Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.
 
    Законодатель выделяет два вида компенсационных выплат:
 
    - компенсации, которые связаны с особыми условиями труда и согласно статье 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда;
 
    - компенсации, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
 
    Согласно части 2 статьи 164 ТК РФ, компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом или другими федеральными законами.
 
    Статьей 165 ТК РФ установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим к (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных настоящим к и иными федеральными законами.
 
    При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
 
    В соответствии со статьей 188 Трудового кодекса Российской Федерациипри использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.
 
    В судебном заседании установлено, что Васькин Дмитрий Сергеевич является врачом – стоматологом, местом жительства которого является  с. Мелюхино, ул. Луговая,1. В соответствии с трудовым договором № 154 от 01.09.2009 года местом работы работника является  Муниципальное медицинское учреждение «Юсьвинская районная больница», работа является постоянной, трудовой договор заключен на неопределенный срок. Адрес места работы: с. Юсьва, ул. Попова, 6.. Таким образом, суд приходит к выводу, что работа Васькина Д.С. не имеет разъездного характера, использование личного автотранспорта не связано с исполнением трудовых обязанностей.
 
    В судебное заседание Учреждением не представлено доказательств подтверждающих то обстоятельство, что работа главного врача Алексеева В.А. и врача-эндоскописта Осинникова В.А. связана с разъездным характером деятельности, использование личного автотранспорта непосредственно связано с исполнением последними трудовых обязанностей. В материалы дела заявителем не представлено доказательств, что проезд главного врача Алексеева В.А. в г. Пермь носил именно служебный характер (командировочные удостоверения, приказы о командировке и иные документы).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что назначение и характер спорных выплат, произведенных работникам, свидетельствуют о том, что данные выплаты не обусловлены именно трудовыми отношениями, компенсации выплачивались работникам за проезд на личном автотранспорте от места жительства до места работы и обратно, доказательств, что спорные выплаты осуществлялись работникам именно в связи с осуществлением ими трудовых обязанностей суду не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.
 
    Оспаривая дополнительное начисление страховых взносов на страховую часть пенсии в сумме 20039,12 рублей, на накопительную часть пенсии 1053,92 рублей, на обязательное пенсионное страхование, зачисляемое в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 4778,95 рублей, начисления на данную сумму соответствующих пеней и штрафов заявитель указывает, что в соответствии с приложением к коллективному договору от 27.01.2011 года установлен перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, в соответствии с которым указанным категориям работников предусмотрена обязанность работодателя по выдаче бесплатного молока и других равноценных молочных продуктов.
 
    На основании данного соглашения работникам производились компенсационные денежные выплаты взамен молока или других равноценных продуктов. По мнению заявителя, данные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами.
 
    Оспаривая доводы заявителя, представители пенсионного фонда пояснили, что по результатам проведенной аттестации рабочих мест не подтверждено осуществление работы с вредными факторами, в связи с чем, Пенсионный фонд пришел к выводу, что выплаченные суммы компенсаций подлежат обложению страховыми взносами.
 
    Как установлено судом, коллективным договором, утвержденным 27.01.2011 года, установлен перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, которым предусмотрена бесплатная выдача молока и других равноценных молочных продуктов, пектинов.
 
    В судебном заседании установлено, что в 2012 году МБУЗ «Юсьвинская ЦРБ» осуществлялись выплаты денежной компенсации взамен молока или других равноценных продуктов сотрудникам, занятым на должностях с вредными условиями труда, установленных коллективным договором.
 
    Согласно абзацу 2 подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о страховании не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в том числе с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, за исключением выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.
 
    Закон о страховании не содержит определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, следовательно, этот термин используется в смысле, который придает ему трудовое законодательство.
 
    В соответствии со статьей 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдается бесплатно по установленным нормам молоко. По письменному заявлению работников выдача молока может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
 
    Нормы и условия выдачи бесплатного молока за работу с вредными производственными факторами установлены Постановлением Правительства РФ от 13.03.2008 N 168 и Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 45н.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.03.2008 N 168 установлено, что работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.
 
    Согласно Нормам и условиям бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 45н установлено, что:
 
    - бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень), приведенного в приложении N 3, и уровни которых превышают установленные нормативы (пункт 2);
 
    - норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены (пункт 4).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в соответствии с приказом  № 91 от 05.04.2011 года у Учреждении создана аттестационная комиссия.  Аттестация рабочих мест проведена согласно договору возмездного оказания услуг № 72/11-АРМ от 05.08.2011 года, № 78/12-ПМ от 01.06.2012 года, № 92/12-ПМ от 17.07.2012 года.
 
    Пунктом 45 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 года № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» установлено, что после проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.
 
    В материалы дела управлением Пенсионного фонда не представлено доказательств подтверждающих издание приказа о завершении аттестации рабочих мест.
 
    Вместе с тем, в соответствии с дополнениями, внесенными Приказом Минздравсоцразвития России от 19.04.2010 N 245н в пункт 13 вышеназванных Норм и условий, основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам является наличие результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном на момент вступления в силу данного Приказа порядке, которые подтверждают отсутствие предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах или отсутствие превышения установленных нормативов по выявленным при проведении аттестации рабочих мест вредным производственным факторам, указанным в Перечне.
 
    При отсутствии данных о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда или невыполнении работодателем вышеперечисленных требований сохраняется прежний порядок бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов.
 
    Следовательно, в соответствии с действующим законодательством работодатель обязан продолжать бесплатно выдавать молоко или выплачивать денежную компенсацию в эквивалентном размере работникам, фактически занятым на работах с вредными условиями труда, если это предусмотрено положениями заключенного коллективного договора, до получения результатов аттестации их рабочих мест, подтверждающих обеспечение безопасных (допустимых) условий труда.
 
    Таким образом, до проведения аттестации рабочих мест Учреждение обязано обеспечивать работников, занятых на работах с вредными условиями труда, бесплатной выдачей молока в соответствии с принятым коллективным договором.
 
    Непроведение аттестации не является основанием для доначисления сумм страховых взносов и может служить основанием только для выводов о нарушении трудового законодательства.
 
    С учетом названных норм, обеспечение Учреждением работников, занятых на работах с вредными условиями труда, молоком по установленным нормам, обязанность по выдаче которого предусмотрена в коллективном договоре, является компенсационной выплатой, осуществляемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не подлежит обложению страховыми взносами.
 
    Пенсионным фондом не представлено нормативное обоснование обязательности проведения аттестации рабочих мест как условия для выдачи бесплатного молока или других равноценных пищевых продуктов по установленным нормам.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данной части требования заявителя подлежат удовлетворению. Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части дополнительного начисления страховых взносов на страховую часть пенсии в сумме 20039,12 рублей, на накопительную часть пенсии 1053,92 рублей, на обязательное пенсионное страхование, зачисляемое в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 4778,95 рублей, начисления на данную сумму соответствующих пеней и штрафов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Предусмотренное абзацем 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ правило, согласно которому в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, не применимо в настоящем деле, поскольку требования заявителя носят неимущественный характер. Следовательно, частичное удовлетворение нематериальных требований в рассматриваемом случае не является основанием для пропорционального распределения расходов на уплату государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края  подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Юсьвинская центральная районная больница"государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201   Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Юсьвинская центральная районная больница" удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края  от 14.10.2013 года № 5 в части дополнительного начисления страховых взносов на страховую часть пенсии в сумме 20039,12 рублей, на накопительную часть пенсии 1053,92 рублей, на обязательное пенсионное страхование, зачисляемое в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 4778,95 рублей, начисления на данную сумму соответствующих пеней и штрафов.
 
    В остальной части в удовлетворении требований Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Юсьвинская центральная районная больница" отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края в пользу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Юсьвинская центральная районная больница» расходы по уплате государственной пошлины 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.