Решение от 12 декабря 2013 года №А50П-845/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                       «12» декабря 2013 г.
 
    «10» декабря 2013 г.                                                          Дело № А50П-845/2013
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    «12» декабря 2013 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края (619430, Пермский край, с. Коса, ул. Ленина, д. 68, ОГРН 1025903378423, ИНН 8105001253)
 
    к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края «Косинская центральная районная больница» (619430, Пермский край, с.Коса, ул.Ленина, д. 154, ОГРН 1025903382306, ИНН 8105000820)
 
    о взыскании 337680,89 руб.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Федосеева Л.В. (доверенность)
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом
 
установил:
 
    Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края(далее Пенсионный фонд, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края «Косинская центральная районная больница» (Учреждение, Отвечтик) пени, начисленной за неполную уплату страховых взносов за 2010-2012, за период с 01.01.2010 г. по 30.07.2013г., в размере 171708,60 руб., штрафа в размере 165972,29 руб. по ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).
 
    Представитель заявителя требования заявления поддержала. Суду пояснила, что по результатам выездной проверки у Ответчика выявлена неполная уплата страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.
 
    Требование от 30.07.2013 об уплате недоимки ответчиком исполнено добровольно. Задолженность по страховым взносам уплачена. Между тем уплата пени и штрафа не произведена в добровольном порядке. Так как взыскание с бюджетных учреждений производится через суд, просила требования заявления удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве на заявление указал, что штрафные санкции были начислены за недостоверное представление отчетности по страховым взносам. Просил учесть, что Учреждение осуществляет социальную функцию и средств на уплату штрафа, а также пени в бюджете нет и снизить размер штрафа до 1000 руб., либо освободить от уплаты штрафа, а также освободить от уплаты государственной пошлины.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Заявителя, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, полноты предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, документов связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 г.
 
    По результатам проверки составлен акт № 069/056/46-2013 от 04.06.2013.
 
    Пенсионным фондом установлено, что Учреждением в 2010-2012 годах занижена база для начисления страховых взносов в связи с не включением в нее: стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, предоставленных работнику и оплаченной за счет средств работодателя; доначисленной заработной платы работникам Учреждения по решению суда; компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; заработной платы; договоров на оказание услуг.
 
    Занижение базы привело к неуплате страховых взносов в сумме 829681,41 руб. (616819,64 руб. – страховая часть, 83958,98 руб. –накопительная часть, 80328,79 руб. – ФФОМС, 48754 руб. – ТФОМС).
 
    Решением Пенсионного фонда № 069/056/46-2013 от 05.07.2013 Учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах по ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ в размере 165972,29 руб. Учреждению также предложено уплатить недоимку  в размере 536010,41 руб. и соответственно пени.
 
    30.07.2013 г. в адрес Учреждения направлено требование № 02300640684750 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Поскольку требование исполнено Ответчиком добровольно только в части уплаты недоимки, Пенсионный фонд, в порядке п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона № 212-ФЗ, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    Плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы, представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (подп. 1, 3 п. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ).
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.
 
    Порядок исчисления, уплаты и сроки уплаты страховых взносов регулируется статьей 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
 
    Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
    В части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ указано, что в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.
 
    Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).
 
    В силу части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Судом установлено, что Учреждением в 2010-2012 годах занижена база для начисления страховых взносов в связи с не включением в нее: стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, предоставленных работнику и оплаченной за счет средств работодателя; доначисленной заработной платы работникам Учреждения по решению суда; компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении; заработной платы; договоров на оказание услуг.
 
    Занижение базы привело к неуплате страховых взносов в сумме 829681,41 руб. (616819,64 руб. – страховая часть, 83958,98 руб. –накопительная часть, 80328,79 руб. – ФФОМС, 48754 руб. – ТФОМС).
 
    В рамках статьи 17 Закона № 212-ФЗ Учреждением уточненный расчет не предоставлялся, добровольно недоимка погашена только после выставления требования № 02300640684750 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    При уплате сумм страховых взносов в более поздний по сравнению с установленным законом срок влечет начисление пеней за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов (ст. 25 Закона № 212-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 25 Закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.
 
    Частью 3 статьи 25 Закона № 212-ФЗ установлено, что пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.
 
    Таким образом, учитывая что, суммы страховых взносов уплачены Учреждением в более поздний по сравнению с установленным законом срок, начисление пени произведено Пенсионным фондом правомерно.
 
    Обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, в установленном порядке Ответчиком не опровергнуты. Соответственно, в порядке ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ, считаются признанными ответчиком. Расчет пени, в нарушение ст. 65 АПК РФ, ответчиком не оспорен.
 
    Так как материалами дела подтверждается факт уплаты недоимки по страховым взносам с нарушением установленного законом срока, доказательств уплаты пени Ответчиком не представлено, исковые требования в части взыскания пени подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    С ответчика подлежат взысканию пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в сумме 171708,60 руб., в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд на страховую часть – 127021,61 руб., на накопительную часть – 18385,25 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 14419,29 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС – 11882,45 руб.
 
    Согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    При обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта не отражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1 ст. 17 Закона № 212-ФЗ).
 
    Подпунктом 1 пункта 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ установлено, что, если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда он узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.
 
    Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов (пункт 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ).
 
    Из буквального содержания названных норм следует, что при самостоятельном выявлении страхователем допущенного нарушения и представлении уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с суммами страховых взносов, доначисленных к уплате, после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в том случае, если до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.
 
    Соответственно, при невыполнении данного условия в полном объеме (в частности, при неуплате вместе с суммой недоимки по страховым взносам соответствующей суммы пеней) ответственность наступает за нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ - неуплата (неполная уплата) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.
 
    Штраф по части 1 статье 47 Закона № 212-ФЗ рассчитан Пенсионным фондом в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов:
 
    за 2010 г. - 305760 руб. х 20% = 61152 руб.,
 
    за 2011 г. - 346491 руб. х 20% = 69298,20 руб.,
 
    за 2012 г. - 177610,41 руб. х 20% = 35522 руб.
 
    Из них по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд на страховую часть – 123363,94 руб., на накопительную часть – 16791,80 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 16065,75 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС – 9750,80 руб.
 
    В соответствии со статьей 40 Закона № 212-ФЗ основанием для привлечения плательщика страховых взносов на обязательное страхование к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым названной нормой понимается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое названным Федеральным законом установлена ответственность.
 
    Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных названным Законом (статья 41 Закона № 212-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
 
    Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).
 
    Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
 
    С учетом того, что совокупность условий, установленных частью 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ, страхователем не была соблюдена, арбитражный суд приходит к выводу, что страхователь не может быть освобожден от ответственности за совершенное правонарушение.
 
    Вина в совершенном правонарушении Пенсионным фондом установлена, подтверждена документально.
 
    Таким образом, привлечение Учреждения к ответственности по части 1 статье 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа произведено Пенсионным фондом правомерно.
 
    Между тем, суд считает что размер штрафа подлежит снижению в виду следующего.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Как следует из пункта 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, а также выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Согласно части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании должны быть установлены обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, относятся иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    В данном случае из решения Пенсионного фонда от 23.11.2012 усматривается, что при его вынесении не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    Судом в качестве смягчающих вину обстоятельств принято во внимание, что правонарушение совершено Учреждением впервые (доказательств обратного суду не представлено), задолженность по страховым взносам уплачена добровольно, умысла на предоставление недостоверных сведений из выявленных действий не следует. Кроме того, судом принято во внимание, что Учреждение является бюджетным и дополнительных финансовых средств не имеет, выполняет социально значимую роль.
 
    Суд, руководствуясь требованиями справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению считает, что размер взыскиваемого с Учреждения штрафа подлежит снижению 41493,07 руб.
 
    В силу п. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Аналогичные положения содержатся в подп. 4 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, где указано, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с требованиями главы 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.
 
    С учетом приведенных выше норм права, учитывая имущественный характер настоящего требования, а также то, что требования заявителя удовлетворены частично, исходя из подлежащего применению правила о распределении расходов по госпошлине пропорционально размеру удовлетворенных требований, с Учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 7264 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного учреждению здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края «Косинская центральная районная больница» в пользу Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края в счет пени 171708,60 руб., в счет штрафа 41493,07 руб., всего 213201,67 руб.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного учреждению здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края «Косинская центральная районная больница» государственную пошлину в доход федерального бюджета 7264 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
Судья:                                               И.Н. Радостева