Решение от 03 февраля 2014 года №А50П-8/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                       «03» февраля 2014 г.
 
    «30» января 2014 г.                                                          Дело № А50П-8/2014
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    «03» февраля 2014 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны,
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Муниципального казенного учреждения Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр» (619170, Пермский край, с.Юсьва, ул.Красноармейская, 14, ОГРН 1038102237293, ИНН 8103001829)
 
    к 14 Отделу надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Строителей, 18)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шайбель Н.В. (руководитель)
 
    от административного органа: Мошев Н.А. (доверенность № 201 от 19.06.2013, № 430 от 18.07.2013)
 
установил:
 
    Муниципальное казенное учреждение Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр»(далее Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 74 от 17.12.2013 г. 14 Отдела надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее Административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании требования заявления поддержала. Суду пояснила, что Административным органом допущены процессуальные нарушения. В соответствии с Законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Учреждение не было включено в план проверок. Фактически была проведена плановая проверка в отношении Администрации Юсьвинского муниципального района (административное здание и территория). Учреждение никакого отношения к проводимой проверке не имеет. Кроме того указала, что Учреждение создано с 01.12.2012 г., в связи с чем, на основании Закона № 294-ФЗ мероприятие по проверке могло быть проведено только через три года, с момента его регистрации. Это единственное основание, по которому постановление следует признать незаконным.
 
    Факт выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности не оспаривала.
 
    Пояснила, что за данные нарушения должна отвечать Администрация Юсьвинского муниципального района. Учреждение создано Администрацией Юсьвинского муниципального района для освобождении от несвойственных ей функций (транспортное и эксплуатационное обслуживание деятельности органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального района).
 
    Представитель Административного органа в судебном заседании с требованиями заявления не согласился.
 
    Указал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей. Факт нарушений правил пожарной безопасности Учреждением не оспаривается. По договору от 27.12.2012 г. безвозмездного пользования помещением на Администрацию Юсьвинского муниципального района возложены только обязанности инструктажа и соблюдения норм пожарной безопасности.
 
    В ходе проверки установлено, что объекты недвижимого имущества, осмотренные Административным органом, закреплены за Учреждением на праве оперативного управления. Таким образом, Учреждение, на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, несет обязанности по выполнению требований пожарной безопасности.
 
    Нарушения правил пожарной безопасности в ходе проверки установлены, вина Учреждения установлена, наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 10 от 29.09.2013 г. в отношении Администрации Юсьвинского муниципального района (619170, Пермский край, Юсьвинский район, с.Юсьва, ул.Красноармейская, 14, ИНН 8102000283, ОГРН 1025903386387), проведена плановая выездная проверка по вопросу исполнения требований правил пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки Административным органом проведена проверка двух зданий, в которых размещена Администрация Юсьвинского муниципального района, расположенных по адресу: с.Юсьва, ул.Красноармейская, 14, ул.Красноармейская, 16. В отношении Администрации Юсьвинского муниципального района составлен акт проверки № 10 от 01.11.2013 г.
 
    Установив, что недвижимое имущество передано в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр», что по договору от 27.12.2012 г. безвозмездного пользования помещением Администрация Юсьвинского муниципального района размещается в зданиях, которые находятся в оперативном управлении у Заявителя, Административный орган составил в отношении Заявителя протоколы об административном правонарушении № 172 от 02.12.2013 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, № 173 от 02.12.2013 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Возражений на акт проверки, и возражений при составлении протокола об административном правонарушении законным представителем Учреждения не было заявлено.
 
    17.12.2013 г. Административным органом вынесено постановление № 74 о привлечении Учреждения к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. С учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    В качестве оснований привлечения к административной ответственности Административным органом указано, что Учреждение, обладая имуществом на праве оперативного управления, допустило нарушения требования правил пожарной безопасности, а именно:
 
    - по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    1) в нарушение п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 1.55 СНиП 2.08.02-89* «общественные здания и сооружения» - в здании администрации (архив) по адресу с. Юсьва. ул. Красноармейская, 16, двери помещений архивов установлены не противопожарные (деревянные оббитые с одной стороны листовым железом
 
    2) в нарушение ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» - в здании гаража по адресу с. Юсьва, ул. Красноармейская, 16, руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    3) в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации – в гараже по адресу: с. Юсьва, ул. Красноармейская, 16 отсутствуют таблички с указанием номером телефона вызова пожарной охраны.
 
    4) в нарушение п.22. Правил противопожарного режима в Российской Федерации - здание гаража, по адресу с. Юсьва, ул. Красноармейская, 16 не заделаны образовавшиеся отверстия при прокладке труб системы отопления
 
    5) в нарушение п.249 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в гараже, по адресу с. Юсьва, ул. Красноармейская, 16 производится хранение тары из под горючего и масел.
 
    - по п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    6) в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.6.25 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в здании администрации, расположенном с. Юсьва ул. Красноармейская, 14, в фойе на 1 этаже на путях эвакуации устроено помещение ЕДДС стены (перегородки) выполнены из материалов с не установленными показателями пожарной опасности (МДФ).
 
    7) В нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - под лестничной клеткой производится хранение горючих материалов (возле дверей в подвал) по адресу с. Юсьва ул. Красноармейская. 14.
 
    8) в нарушение п. 33, п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности в здании расположенном по адресу с. Юсьва ул. Красноармейская, 14.
 
    9) в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в здании администрации (ЗАГС) по адресу с. Юсьва ул. Красноармейская, 16, - в тамбуре на путях эвакуации производится хранение горючих материалов (картонные коробки, стулья).
 
    10) в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14, табл.1 п.9, табл. 3, п.38. НПБ-110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» - здание администрации (ЗАГС) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации, с. Юсьва ул. Красноармейская, 16.
 
    11) в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в здании администрации (ЗАГС) по адресу с. Юсьва, ул. Красноармейская, 16 на втором этаже загромождены эвакуационные пути в лестничной клетке.
 
    12) в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в здании администрации (архив) по адресу с.Юсьва, ул. Красноармейская, 16, на 1 этаже загромождены эвакуационные пути в коридоре (коробки и ящики)
 
    13) в нарушение п. 33, п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, - на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности в здании по адресу с. Юсьва ул. Красноармейская, 16.
 
    14) в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.3.1 Своды правил СП 1.13130.2009 - отсутствует аварийное освещение путей эвакуации для эвакуацией людей при пожаре в здании с. Юсьва ул. Красноармейская, 16
 
    15) в нарушение п.7. Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в здании администрации (ЗАГС) по адресу с. Юсьва, ул. Красноармейская, 16, отсутствуют планы эвакуации.
 
    Не согласившись с Постановлением Административного органа о привлечении к административной ответственности, Учреждение обратилась с заявлением в арбитражный суд.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 1, 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что на каждое юридическое лицо (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
 
    Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 200000 руб. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 200000 руб.
 
    Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом № 123-ФЗ.
 
    Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (пункт 3 статьи 4).
 
    Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установлено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Судом установлено, что Постановлением № 753/1 от 27.11.2012 Администрации Юсьвинского муниципального района создано с 01.12.2012 г. Муниципальное казенное учреждение Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр».
 
    Основной целью деятельности Учреждения является эксплуатационное и транспортное обеспечение деятельности органов местного самоуправления. За учреждением закреплено недвижимое имущество на праве оперативного управления, в том числе объекты недвижимости расположенные по адресу: с.Юсьва, ул.Красноармейская, 14, ул.Красноармейская, 16.
 
    На основании договора № 27 от 26.12.2012 г. Администрация Юсьвинского муниципального района закрепила за Заявителем муниципальное имущество на праве оперативного управления.
 
    Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, приняло на себя обязательства пользоваться по прямому назначению для осуществления уставной деятельности (п. 3.1.1), обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт за счет средств районного бюджета (3.1.2).
 
    27.12.2012 г. Муниципальное казенное учреждение Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр» передало Администрации Юсьвинского муниципального района (договор в материалах дела), в безвозмездное пользование помещения, общей площадью 943,5 кв.м., находящиеся по адресу: с.Юсьва, ул.Красноармейская, 14, ул.Красноармейская, 16, ул. Советская, 15, ул. Советская, 17.
 
    По договору безвозмездно пользования помещениями, осуществление обязанностей текущего и капитального ремонта, бремя расходов на их содержание, то есть эксплуатация помещений возложена на Заявителя (п. 2.1 Договора).
 
    По мнению суда, соблюдение и выполнение требований пожарной безопасности в этом случае также возлагается на Заявителя
 
    Пунктом 2.2 договора безвозмездно пользования помещениями на Администрацию Юсьвинского муниципального района возложены только обязанности по соблюдению правил электробезопасности и противопожарного режима, проведению инструктажей.
 
    Указанные обязанности носят иной характер, которые не возлагают выполнение требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проведенной проверки.
 
    Кроме того, из представленных суду приказов Муниципального казенного учреждения Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр» от 05.12.2012 следует, что меры по соблюдению требований пожарной безопасности в зданиях, переданных в оперативное управление, возложены на Заявителя.
 
    С учетом того, что за Муниципальным казенным учреждением Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр» закреплено недвижимое имущество на праве оперативного управления, и на него возложена обязанность содержания этого имущества, Заявитель при эксплуатации зданий должен соблюдать требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности и соответственно нести ответственность за нарушение указанных требований.
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности Заявителем не оспариваются, подтверждены административным материалом (приложен к материалам дела).
 
    Таким образом, нарушения требований правил пожарной безопасности Административным органом установлены, подтверждены документально.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии Учреждения события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Учреждение должных мер по своевременному выявлению и устранению нарушений правил и требований пожарной безопасности не предпринимало.
 
    На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Вина Заявителя в совершении административного правонарушения Административным органом установлена и в оспариваемом постановлении отражена. Доказательств принятия Учреждением всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют, и на момент проведения проверки Административному органу не представлено. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований пожарной безопасности, судом не выявлено.
 
    Таким образом, Административный орган правомерно пришел к выводу, что Учреждением не предпринимались все необходимые меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
 
    Из представленных суду доказательств следует, что после проведенной проверки, 06.11.2013 Заявителем предприняты меры дисциплинарного взыскания в отношении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности. На основании договоров: № 319 от 28.11.2013 г. о замене извещателей, табло, систем оповещения в помещении архива и отдела сельского хозяйства и № 320 от 28.11.2013 г. на монтаж автоматической пожарной сигнализации, № 6/765-О от 09.12.2013 на оказание образовательных услуг, письмо № 202 от 09.12.2013 об устранении нарушений, Заявителем предприняты меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Между тем, устранение нарушений требований пожарной безопасности, не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, так как действия по соблюдению требований пожарной безопасности проводятся после проведенной проверки.
 
    Административным органом учены общие принципы назначения наказания, в связи с чем суд полагает, что постановление Административного органа является законным и обоснованным. Наказание назначено в минимальном размере, в пределах санкции статьи.
 
    В рамках ч. 6 ст. 210 АПК РФ нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности судом не усмотрено.
 
    Доводы Заявителя о нарушении Административным органом порядка проведения проверки и нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными.
 
    В ходе проверки установлено, что недвижимое имущество передано Учреждению в оперативное управление.
 
    В данном случае, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности являются как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
 
    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Аналогичная норма о принятии незамедлительных мер при непосредственном выявлении правонарушения в ходе проверочных мероприятий содержится в ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    При проведении проверки Административным органом установлены данные, указывающие на совершение административного правонарушения, что явилось законным основанием для составления в отношении Заявителя протоколов об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление Муниципального казенного учреждения Юсьвинского муниципального района «Единый сервисный центр» о признании незаконным и отмене постановления № 74 от 17.12.2013 г. 14 Отдела надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в виде административного штрафа в размере 150000 руб., оставить без удовлетворения.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
Судья                                                        И.Н. Радостева