Решение от 11 декабря 2013 года №А50П-728/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Кудымкар                                                                        
 
    11 декабря 2013 г.                                                      Дело № А50П-728/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел
 
    к  индивидуальному предпринимателю Истоминой Вере Ивановне (ИНН 810200731694, ОГРН 306598134800014)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Истоминой Веры Ивановны (далее ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 18.10.2013 г. получено заявителем 21.10.2013 г., ответчиком – 21.10.2013 г.
 
    Должник письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок до 11.11.2013 г. не представил.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 02.12.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Как следует из материалов дела, сотрудниками заявителя на основании распоряжения от 19.07.2013 N 957 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения заинтересованным лицом обязательных требований действующего санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
 
    В ходе проверки установлено, что заинтересованным лицом в парикмахерской, расположенной по адресу: Пермский край, с.Юсьва, ул.Советская, д.13, при оказании парикмахерских услуг населению использовала крем-краску для волос «Estel» 7/77, фас.60 мл, изготовитель ООО «Юникосметик», г.Санкт-Петербург, Пескаревский пр., дата изготовления 05.2013 г., срок годности 36 месяцев, ТУ9158-921-50901932-2004; бальзам «Estel» для всех типов волос, фас.1000 мл, изготовитель ООО «Юникосметик», г.Санкт-Петербург, Пескаревский пр., дата изготовления 06.2013 г., срок годности 36 месяцев, ТУ9158-921-50901932-2004, не представлены декларации о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям п.2 ст.6 Технического регламента таможенного союза ТР ТС009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. №799 ТР ТС009/2011, п.10 «Правил бытового обслуживания населения в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. №1025.
 
    По факту выявленного нарушения сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отделсоставлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 29.08.2013, послужившие поводом для обращенияУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отделв арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Истоминой Веры Ивановны к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 14.45.КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.45КоАП РФ, выражается в отсутствии сведений о реализуемой продукции о сертификате соответствия или декларации о соответствии в сопроводительной документации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров(работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информацииоб обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1настоящей статьи.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 10Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    В соответствии с п.2 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. №799 оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, проводится путем подтверждения соответствия в форме декларирования на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в установленном порядке в государствах-членах ТС, и собственных доказательств.
 
    Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции настоящему техническому регламенту ТС и свидетельство о государственной регистрации продукции оформляется на одно или несколько названий продукции одного наименования и действует до внесения изменений в название продукции и/или в рецептуру продукции, приводящих к изменениям показателей безопасности.
 
    На основании п.3 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025 (далее Правила) исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать:
 
    перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления;
 
    обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);
 
    сроки оказания услуг (выполнения работ);
 
    данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы);
 
    гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;
 
    цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;
 
    сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
 
    На основании пункта 10  Правил исполнитель обязан применять (использовать) для выполнения заказа материал, соответствие которого установленным требованиям подтверждено документом (сертификатом, декларацией соответствия), если это его соответствие подлежит согласно законодательству Российской Федерации обязательному подтверждению.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, относится декларация о соответствии и сертификат соответствия.
 
    Согласно ст. 18 названного Федерального закона сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
 
    Во исполнение п. 3 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    При этом раздел 9158 "Продукция косметическая", в редакции указанного Постановления Правительства РФ, не включены вменяемые заявителю виды косметической (парфюмерной) продукции.
 
    Из материалов дела следует, что на момент проверки, а также на день рассмотрения дела и принятия решения реализуемая ответчикомпарфюмерная (косметическая) продукция, не включена в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 982.
 
    Вместе с тем, в Приложении 12 к Регламенту приведен перечень парфюмерно-косметической продукции, подлежащей государственной регистрации. В соответствии с  п. 7  Приложения 12 к техническому регламенту  парфюмерно-косметическая продукция для химического окрашивания, осветления и мелирования волос входит в перечень  парфюмерно-косметической продукции, подлежащей государственной регистрации.
 
    Следовательно, требование административного органа о предоставлении деклараций         о соответствии в отношении данной продукции, не основано на законе.
 
    Судом установлено, что согласно абз.1 п.3.2 п. п. 3.3 решения Комиссии Таможенного союза N 799 от 23.09.2011 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.
 
    До 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.
 
    До вступления в силу Технического регламента (01 июля 2012) ООО "ЮНИКОСМЕТИК" руководствовалось Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 N 299, Государственным стандартом Российской Федерации "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя".
 
    При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события административного нарушения.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При данных обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требованийУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел о привлечении индивидуального предпринимателя Истоминой Веры Ивановны (ИНН 810200731694, ОГРН 306598134800014) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.