Решение от 03 декабря 2013 года №А50П-717/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Кудымкар                                                                        
 
    03 декабря 2013 г.                                                      Дело № А50П-717/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел
 
    к индивидуальному предпринимателю Болкисевой Вере Ивановне (ИНН 810400002890, ОГРН304818121100037)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Болкисевой Веры Ивановны (далее ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 07.10.2013 г. получено заявителем 08.10.2013 г., ответчиком – 09.10.2013 г.
 
    Должник представил письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок до 24.10.2013 г., в котором с требованиями административного органа не согласен, представил сертификаты соответствия и декларацию о соответствии, которые также были представлены на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 20.11.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Как следует из материалов дела, сотрудниками заявителя на основании распоряжения от 21.08.2013 N 1120 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения заинтересованным лицом обязательных требований действующего санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
 
    В ходе проверки установлено, что заинтересованным лицом в парикмахерской, расположенной по адресу: Пермский край, с.Кочево, ул.Калинина, д.15, не представлены товарно-сопроводительные документы, содержащие по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании на: обесцвечивающую пудру «EstelUltraBlondDeLuxe», оксиген-эмульсию 12% фас.900 мл – декларации о соответствии парфюмерно-косметической продукции; шампунь для окрашенных волос «Estel» арт.с/2, бальзам для окрашенных волос «Estel» арт.с/3 – свидетельства о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции.
 
    По факту выявленного нарушения сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отделсоставлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 26.09.2013, послужившие поводом для обращенияУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отделв арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Болкисевой Веры Ивановны к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 14.45.КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.45КоАП РФ, выражается в отсутствии сведений о реализуемой продукции о сертификате соответствия или декларации о соответствии в сопроводительной документации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров(работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информацииоб обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1настоящей статьи.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 10Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    В соответствии с п.2 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. №799 оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, проводится путем подтверждения соответствия в форме декларирования на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в установленном порядке в государствах-членах ТС, и собственных доказательств.
 
    Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции настоящему техническому регламенту ТС и свидетельство о государственной регистрации продукции оформляется на одно или несколько названий продукции одного наименования и действует до внесения изменений в название продукции и/или в рецептуру продукции, приводящих к изменениям показателей безопасности.
 
    В соответствии с п.3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, проводится путем государственной регистрации с выдачей свидетельства о государственной регистрации продукции.
 
    На основании п.3 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025  исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать:
 
    перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления;
 
    обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);
 
    сроки оказания услуг (выполнения работ);
 
    данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы);
 
    гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;
 
    цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;
 
    сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, относится декларация о соответствии и сертификат соответствия.
 
    Согласно ст. 18 названного Федерального закона сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
 
    Во исполнение п. 3 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    При этом раздел 9158 "Продукция косметическая", в редакции указанного Постановления Правительства РФ, не включены вменяемые заявителю виды косметической (парфюмерной) продукции.
 
    Из материалов дела следует, что на момент проверки, а также на день рассмотрения дела и принятия решения реализуемая ответчикомпарфюмерная (косметическая) продукция, не включена в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 982.
 
    Вместе с тем, в Приложении 12 к Регламенту приведен перечень парфюмерно-косметической продукции, подлежащей государственной регистрации. В соответствии с  п. 7  Приложения 12 к техническому регламенту  парфюмерно-косметическая продукция для химического окрашивания, осветления и мелирования волос входит в перечень  парфюмерно-косметической продукции, подлежащей государственной регистрации.
 
    Следовательно, требование административного органа о предоставлении деклараций         о соответствии в отношении данной продукции, не основано на законе.
 
    Из представленного предпринимателем сертификата соответствия на средства по уходу за волосами: бальзама для волос следует, что данный сертификат выдан  ООО "ЮНИКОСМЕТИК"  сроком действия с 13.08.2010 года по 25.12.2013 года № 0304343. Также предпринимателем представлен  сертификат соответствия на средства профессиональные  по уходу за волосами, выданный ООО "ЮНИКОСМЕТИК" сроком действия с 09.06.2009 года по 25.12.2013 года № 8548715.
 
    Судом установлено, что согласно абз.1 п.3.2 п. п. 3.3 решения Комиссии Таможенного союза N 799 от 23.09.2011 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.
 
    До 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.
 
    До вступления в силу Технического регламента (01 июля 2012) ООО "ЮНИКОСМЕТИК" руководствовалось Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 N 299, Государственным стандартом Российской Федерации "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя".
 
    Данные сертификаты соответствуют требованиям, предъявляемым к их оформлению, опровергают доводы представителя административного органа.
 
    При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события административного нарушения.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При данных обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требованийУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Коми-Пермяцкий территориальный отдел о привлечении индивидуального предпринимателя Болкисевой Веры Ивановны (ИНН 810400002890, ОГРН304818121100037) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.