Решение от 22 ноября 2013 года №А50П-697/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    «22» ноября 2013 года                                                 Дело № А50П-697/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 5904100537, ОГРН 1025900889002)
 
    к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (ИНН 8105000820, ОГРН 1025903382306)
 
    о взыскании 8710 руб. 67 коп. штрафа
 
 
 
    Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (далее учреждение, ответчик) штрафа за несвоевременное представление расчета за 2012 год в размере 8710 руб. 67 коп.
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 26.09.2013 г. получено заявителем 30.09.2013 г., ответчиком – 30.09.2013 г.
 
    Должник письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок до 18.10.2013 г. не представил.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 08.11.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Заявителем проведена проверка своевременности представления ответчиком расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - расчет) за 2012 год.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 46 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», при установленном сроке представления расчета не позднее 15 января 2013 г., фактически ответчик представил указанный расчет 17 января 2013 г.
 
    По результатам камеральной  проверки составлен акт №234 от 05.02.2013 года, на основании  которого заявителем принято решение №234 от 12.03.2012 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде взыскания  штрафа в размере 8710 рублей 67 коп.
 
    Суд, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ст. 5Закон N 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).
 
    Согласно ст. 10Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов в соответствии со ст. 15Федерального закона N 212-ФЗ отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.
 
    В силу п. 2 ч. 9 ст. 15Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела,  Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (ИНН 8105000820, ОГРН 1025903382306) имеет статус юридического лица.
 
    Актом камеральной проверки N 234 от 05.02.2013 года подтверждается, что ответчик представил расчет за 2012 год – 17 января 2013 г., то есть по истечении срока, предусмотренного п. 2 ч. 9 ст. 15Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным закономсрок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Взыскание финансовых санкций производится в судебном порядке (п.1 ч.4 ст.18 Федерального закона N 212-ФЗ).
 
    На основании изложенного, суд считает правомерным привлечение Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" к ответственности за нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в Фонд социального страхования Российской Федерации за 2012 год в виде штрафа в сумме 8710,67 руб. (174213,49 руб. x5%).
 
    Вместе с тем, подпунктом 4 п. 6 ст. 39Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Из решения Фонда N 234 от 12.03.2013 видно, что обстоятельства, смягчающие ответственность, не устанавливались.
 
    По результатам проверки к учреждению применена финансовая санкция в виде штрафа в размере 8710 руб. 67 коп., то есть в полном объеме.
 
    Частью 4 п. 1 статьи 44Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Обстоятельства,  смягчающие  или  отягчающие  ответственность  за  совершение  правонарушения,  устанавливаются  судом  или  органом  контроля  за  уплатой  страховых  взносов,  рассматривающим  дело,  и  учитываются  при  привлечении  к  указанной  ответственности (части  4 статьи  44 Закона N 212-ФЗ).
 
    Таким образом, установление смягчающих ответственность обстоятельств - не только право, но и обязанность суда, рассматривающего дело.
 
    Санкции  штрафного  характера,  как  указал  Конституционный  Суд  Российской  Федерации в  Постановлении  от 11 марта  1998 года  по делу  о  проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской  Федерации  и  Постановлении  от 12 мая  1998 года  по  делу  о  проверке  конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца  второго части  первой статьи  7  Закона  Российской  Федерации  от 18 июня  1993 года «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении  денежных  расчетов  с  населением»,  исходя  из  общих  принципов  права,  должны  отвечать  вытекающим  из  Конституции  Российской  Федерации  требованиям справедливости и соразмерности. 
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской  Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О  Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом,  указано,  что   принцип  соразмерности,  выражающий  требования  справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь за  виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания. 
 
    Указанные  принципы  привлечения к ответственности  в равной мере относятся  к физическим и  юридическим лицам.
 
    При этом, рассматривая возможность снижения санкции, суд  в  соответствии  со  ст.  71  АПК  РФ  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств. 
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях  ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной  штрафных санкций.
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных  согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, судом  в соответствии с   п.4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ смягчающими  ответственность  обстоятельствами  признаются:  характер деятельности и статус бюджетного учреждения; совершение  правонарушение  впервые (иного в материалы дела не представлено);   отсутствие негативных последствий нарушения, незначительный период просрочки, а также отсутствие задолженности по уплате страховых взносов и пени.
 
    В  связи  с  этим  характер  и  степень  общественной  опасности  конкретного  деяния  позволяет  сделать  вывод    о  наличии  оснований  для  уменьшения  размера  санкции  в  части суммы штрафа в четыре раза.
 
    По мнению суда, при привлечении учреждения к ответственности в виде  штрафа  в  сумме 2177 рублей 66 копеек будут  достигнуты  цели  наказания  по  предупреждению совершения новых правонарушений.  
 
    Вместе  с  тем,  уменьшение  размера  санкции  более чем в два раза означало бы неполную реализацию принципов юридической  ответственности и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность  юридической  ответственности  не  были  бы  соблюдены,  а  достижение  частной  превенции  не  могло  бы  рассматриваться  как  безусловное,  поскольку  предупреждение  совершения  новых  правонарушений  самим  правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к  нему примененных.  
 
    На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица взыскивается в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований, но не менее 2000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (Пермский край, с.Коса, ул.Ленина, д.154, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.12.2002 г., ИНН 8105000820, ОГРН 1025903382306) в доход Фонда социального страхования Российской Федерации 2177 рублей 66 копеек штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (Пермский край, с.Коса, ул.Ленина, д.154, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.12.2002 г., ИНН 8105000820, ОГРН 1025903382306) государственную пошлину в доход  федерального бюджета 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                   А.А. Данилов