Решение от 08 апреля 2014 года №А50П-58/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    Дело № А50П-58/2014
 
    8 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в
 
    г. Кудымкаре  в составе: судьи Данилова А.А.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю
 
    о привлечении  индивидуального предпринимателя Башина Андрея Павловича (ИНН 810700165119 ОГРНИП 304818112600021)
 
    к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Башина Андрея Павловича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    На день рассмотрения настоящего заявления суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомления органа почтовой связи в деле). В том числе, предприниматель уведомлена о рассмотрении дела  в порядке упрощенного производства посредством телефонограммы.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит. Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела,  в ходе выездной плановой проверки, проведенной на основании  приказа от 14 января 2014 года № 113 в отношении индивидуального предпринимателя Башина  Андрея Павловича Управлением автодорожного надзора выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от  7 февраля 2014 года № 113, согласно которому установлено:
 
    - не пройдено медицинское переосвидетельствование  водителем Дерябиным А.В., в нарушение  приказа Минздрава СССР № 555 от 29.09.1989 г.;
 
    - не проведено повышение  квалификации трех водителей путем проведения  20-часового обучения (ежегодный техминимум) в нарушение ст. 20 ФЗ РФ № 169-ФЗ от 10.12.1995 г;  РД-2612-71100-1070-01, утвержденного Минтрансом РФ от 02.10.2001 г.;
 
    - допускается переработка водителями в нарушение  приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 г.;
 
    - автобус, обслуживающий междугородный маршрут Кудымкар-Эрна не оборудован тахографом – контрольным устройством для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени  работы и отдыха водителей в нарушение п. 8 Постановления Правительства РФ № 720 от 10.09.2009 г. «Об утверждении  технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»;
 
    - не получены свидетельства о  подключении  телематических терминалов автобусов к АКЦН Ространснадзора – нарушен приказ Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Индивидуальный предприниматель Башин  Андрей Павлович зарегистрирован МРИФНС России № 1 по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность осуществляет по адресу:  619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Строителей, 11. На основании лицензии, выданной УГАДН по Пермскому краю от 10.03.2011 года  за номером АСС-59-001146 Башин А.П. осуществляет  деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.
 
    В силу подп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственныхнужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Ст. 3 Закона определено, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований, как следует из Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года N 280, проверяется уполномоченным органом в процессе лицензирования.
 
    Пунктом 4 указанного Положения установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Из материалов дела следует, что водителем предпринимателя не пройдено медицинское  переосвидетельствование.
 
    Ст. 23 Закона N 196-ФЗ установлены требования к медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно названной норме медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Пунктом 27 приложения N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - приказ N 302н от 12.04.2011) работы по непосредственному управлению наземными транспортными средствами отнесены к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).
 
    В соответствии с п. 15 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2012 N 302н "Порядок проведения периодических медицинских осмотров" частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.
 
    В п. 27.9 приложения 2 к данному приказу для видов работ по управлению наземными транспортными средствами установлена периодичность проведения осмотров не реже одного раза в два года.
 
    Доказательства соблюдения данного требования предпринимателем не представлено.
 
    Также в ходе проверки установлено, что допускается переработка водителями, не проводится повышение их квалификации.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей".
 
    В соответствии с пунктами 7,8,23 указанного Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю; в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц; продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов; сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
 
    Как установлено судом и подтверждается представленным в материалы дела  табелем учета рабочего времени водителей Степанова С.В.,  Беляева А.В.,  Голева Е.Н., Дерябина А.В., Мальцева В.Г., Рычкова Т.В., требования вышеназванных норм к режиму труда и отдыха указанных водителей не соблюдаются. Также не соблюдаются требования относительно повышения квалификации водителей.
 
    Пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 установлено, что транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
    Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Приказом Минтранса России от 26.01.2012 N 20 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS (далее - Порядок N 20).
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка N 20 в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
 
    установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал);
 
    тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора);
 
    оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
 
    Как установлено судом,  свидетельства о подключении телематических терминалов автобусов к АКЦН не получены.
 
    Указанные факты свидетельствуют о событии вменяемого предпринимателю правонарушения.
 
    Также проверкой  установлено, в том числе актами осмотра автотранспортных средств, что ИП Башин  А.П. при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности (перевозка пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек) лицензиатом используются транспортные средства, не оснащенные в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров)
 
    Согласно п. 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, предусмотрено, что транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации с 23 января 2012 г.
 
    Приказом  Минтранса России от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, Правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", вступившим в силу 1 апреля 2013 г., установлено, что тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3), за исключением транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112.
 
    Таким образом, данное требование предъявлено предпринимателю  административным органом необоснованно.
 
    Факт нарушений, отраженных в акте, протоколе об административном правонарушении, совершенных предпринимателем, подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено, срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований действующего лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ч.1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В данном случае, руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к предпринимателю административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Башина Андрея Павловича (ИНН 810700165119 ОГРНИП 304818112600021, 16.10.1966 г.р., место рождения: г. Кудымкар, Пермской области, адрес проживания: Пермский край, г. Кудымкар, ул. М.Горького д.18 кв.37, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2003 года Администрацией г. Кудымкара) к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (УГАДН по Пермскому краю  Ространснадзора) наименование Банка:  ГРКЦ Банка России по Пермскому краю  г. Пермь
 
    ИНН 5902290040 КПП  590201001
 
    счет получателя: 4010181070000001003
 
    БИК 045773001 КБК 10611690040046000140
 
    ОКТМО 57851000
 
    Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.