Решение от 24 сентября 2013 года №А50П-523/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Кудымкар                                                                        
 
    24 сентября 2013 г.                                                    Дело № А50П-523/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Министерства здравоохранения Пермского края (614006, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, 51, ОГРН 1065902004629, ИНН 5902293308)
 
    к автономной некоммерческой организации «Азбука» (617240, Пермский край, г. Верещагино, ул. Октябрьская, 65, ОГРН 1045901888570, ИНН 5933003418, зарегистрировано МРИ ФНС № 3 по Пермскому краю 01.12.2004 г.)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
 
    Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Азбука» (далее – Некоммерческая организация, АНО «Азбука») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 02.08.2013 г. получено заявителем 05.08.2013 г., ответчиком – 06.08.2013 г.
 
    Должник представил письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок до 26.08.2013 г. С требованиями не согласен, просит в удовлетворении отказать.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 16.09.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Как следует из материалов дела, с 26 июня по 12 июля 2013 г. Министерством здравоохранения Пермского края, на основании приказа от 30.05.2013 г. №493-л, проведена плановая выездная проверка в отношении АНО «Азбука» по вопросу соблюдения обязательных требований.
 
    По результатам проверки Административным органом составлены: акт проверки № 23 от 12.07.2013 г., протокол об административном правонарушении № 60 от 12.07.2013 г.
 
    В порядке ч. 1 ст. 28.8 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении был направлен по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО «Азбука» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться событие правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    В данном случае, с учетом специфики правонарушения, наличие вышеуказанных сведений в процессуальных документах, относящихся к объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Административный орган, в ходе проверки документов Некоммерческой организации установил, что АНО «Азбука» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность (п.3 протокола об административном правонарушении № 60 от 12.07.2013 г.), а именно отсутствует лицензия на медицинскую деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по организации сестринского дела, управлению сестринской деятельностью, по адресу: 617140, Пермский край, г. Очер, ул. Ленина, 85а.
 
    Судом установлено, что Министерством здравоохранения Пермского края АНО «Азбука» выдана лицензия № ЛО-59-01-000606 от 10.11.2009 г. на осуществление медицинской деятельности до 10.11.2014 г., по адресу:
 
    - 617240, Пермский край, г. Верещагино, ул. Октябрьская, 65;
 
    - 617140, Пермский край, г. Очер, ул. Ленина, 85а;
 
    - 617140, Пермский край, г. Очер, ул. Урицкого, 29.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    Таким образом, одним из условий для возбуждения дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения.
 
    Фиксация доказательств - закрепление, то есть запечатление фактических данных в установленном порядке, что только и позволяет после этого считать их доказательствами по делу.
 
    Процессуальный порядок фиксации доказательств регламентирован главой 26 КоАП РФ, согласно которой в процессуальные формы должны быть облечены результаты фиксации, реквизиты, последовательность, способы приобщения к делу результатов фиксации.
 
    По смыслу ч. 1, 2 ст. 26.2 ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Одно лишь указание в протоколе на нарушение соответствующих норм, без подтверждения соответствующими доказательствами, является недостаточным для установления события административного правонарушения и признания лица виновным в совершении правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Суд приходит к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается факт совершения АНО «Азбука» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в протоколе не описана объективная сторона административного правонарушения и отсутствует надлежащая фиксация правонарушения.
 
    Результаты проведенной проверки (в части указанной в протоколе № 60 от 12.07.2013 г.) Административным органом не подтверждены.
 
    Доказательств того, что у Некоммерческой организации во время проверки Административным органом запрашивались документы, подтверждающих событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в административном материале не имеется.
 
    Из представленных АНО «Азбука» доказательств следует, что в организации, расположенной по адресу: 617140, Пермский край, г. Очер, ул. Ленина, 85а, медицинские услуги по оказанию доврачебной помощи по сестринскому делу не оказывались. Вывод по оказанию организацией медицинских услуг по оказанию доврачебной помощи по сестринскому делу был сделан только из того, что в штатном расписании организации на 01.06.2013 года имеется должность главной медицинской сестры (1 должность).
 
    Согласно прейскуранта цен АНО «Азбука» (тариф на оказание ортодонтических услуг, тариф на медицинские услуги по зубопротезированию, тариф на оказание платных стоматологических услуг, оказываемых АНО «Азбука») услуг, оказываемых непосредственно главной медицинской сестрой по организации сестринского дела и управление сестринской деятельностью в нем не содержится.
 
    Оказание АНО «Азбука» данных услуг, по адресу: 617140, Пермский край, г. Очер, ул. Ленина, 85а, надлежащими доказательствами не подтверждено.
 
    Трудовой договор № 6 от 14.10.2010 г. с работником Носковой Ольгой Витальевной, судом не может быть принят во внимание, так как наличие в штатном расписании должности главной медицинской сестры не подтверждает факт осуществления доврачебной медицинской помощи по организации сестринского дела, управление сестринской деятельностью, а  согласно тарифов на оказание услуг, представленных организацией, опровергают его.
 
    Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии события административного нарушения в действиях АНО «Азбука» суду не представлено, а соответственно требования заявления не подлежат удовлетворению
 
    Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требования заявления Министерства здравоохранения Пермского края о привлечении Автономной некоммерческой организации «Азбука» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.