Решение от 04 сентября 2013 года №А50П-476/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    «04» сентября 2013 года                                        Дело № А50П-476/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Кудымкарская центральная районная больница" (ИНН  8107009723, ОГРН 1038102239471)
 
    к  Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края
 
    о признании решения №6 от 02.07.2013 г. недействительным в части
 
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Кудымкарская центральная районная больница" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края №6 от 02.07.2013 г. в части назначения размера штрафа по части 1 статьи 47 Федерального Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ),  за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 22.07.2013 г. получено заявителем 23.07.2013 г., ответчиком – 22.07.2013 г.
 
    Ответчик представил письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок, с требованиями заявителя не согласен.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 03.09.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края проведена выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ».
 
    Проверкой установлено, что в нарушение требований п.1 ч.2 статьи 28, ч.1 ст.7, ч.1 ст.8 Закона №212-ФЗ плательщиком страховых взносов МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» в 2010 году занижена база для начисления страховых взносов в связи с не включением в нее суммы материальной помощи, превышающей 4000 рублей по двум застрахованным лицам Мансуровой Галине Владимировне и Трошевой Серафиме Николаевне; в нарушение требований п.1 ч.2 статьи 28, ч.1 ст. 7, ч.1 ст.8 Закона №212-ФЗ плательщиком страховых взносов МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» в 2011 году занижена база для начисления страховых взносов в связи с не включением в нее суммы материальной помощи, превышающей 4000 рублей по 10 застрахованным лицам в сумме 13133,75 рублей, суммы выплат по дополнительному отпуску за ребенком-инвалидом в размере 58052,11 рублей, премия ко дню медработникам в сумме 19400 рублей, в том числе: выплата премии ко дню медработника инвалидам 2000 рублей, не обложены частично страховыми взносами выплаты по договорам гражданско-правового характера по застрахованному лицу Ковалеву Петру Федоровичу в сумме 54547 рублей (в целом по учреждению расхождение составляет 17155 рублей); в нарушение требований п.1 ч.2 статьи 28, ч.1 ст.7, ч.1 ст.8 Закона 212-ФЗ плательщиком страховых взносов МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» в 2012 году занижена база для начисления страховых взносов в связи с не включением в нее суммы материальной помощи, превышающей 4000 рублей по 6 застрахованным лицам в сумме 1057,50 рублей, сумм выплат по дополнительному отпуску по уходу за ребенком-инвалидом в размере 86171,52 руб. Таким образом, всего сумма доначисленных страховых взносов по результатам проверки составила 61739,96 рублей.
 
    Управлением ПФР принято решение №6 от 02.07.2013 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде взыскания  штрафа в сумме 12 347 рублей 99 копеек. Также заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 61739 рублей 96 копеек, пеню в сумме 594 рубля 24 коп.
 
    Не согласившись с принятым решением в части назначения размера штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5Закона о страховых взносах плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в частности, организации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7Закона о страховых взносах объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а"и "б" пункта 1 части 1 статьи 5настоящего Федерального закона (в частности - для организаций), признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Статьей 9 Закона №212-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    В соответствии с п.п.1,2 статьи 8 Закона №212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а"и "б" пункта 1 части 1 статьи 5настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9настоящего Федерального закона. База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "в" пункта 1 части 1 статьи 5настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 2 статьи 7настоящего Федерального закона, за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9настоящего Федерального закона.
 
    База для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей в 2010 года и 463 000 рублей в 2011 году нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 – 463 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются.
 
    В 2012 году база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 512 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 512 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода с превышающей суммы страховые взносы взимаются в размере 10% на страховую часть.
 
    В соответствии с п.п.1,2 статьи 10 Закона №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    В соответствии с п.3 статьи 15 Закона №212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
    Как усматривается из материалов дела, привлечение учреждения к ответственности по пункту 1 статьи 47Закона №212-ФЗ было обусловлено следующими обстоятельствами: в связи с неправомерным занижением базы для начисления страховых взносов за 2010 год в результате не включения в базу для начисления страховых взносов материальной помощи до двум застрахованным лицам; за 2011 год в результате не включения в базу для начисления страховых взносов материальной помощи по десяти застрахованным лицам, суммы выплат по дополнительному отпуску по уходу за ребенком-инвалидом, премии ко дню медработника, частично по договорам гражданско-правового характера; за 2012 год в результате не включения в базу для начисления страховых взносов материальной помощи до шести застрахованным лицам, суммы выплат по дополнительному отпуску по уходу за ребенком-инвалидом.
 
    Факты и обстоятельства данных правонарушений учреждение не оспаривало, решение пенсионного фонда в части доначисления страховых взносов и пеней учреждением не оспаривается. Кроме того, уплата страховых взносов, доначисленных по акту выездной проверки, и пени были им произведены в полном размере (как усматривается из заявления учреждения и отзыва Пенсионного фонда).
 
    На основании изложенного, суд считает правомерным привлечение Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Кудымкарская центральная районная больница" к ответственности за нарушение законодательства, выразившееся в неуплате страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 12347 руб. 99 коп.
 
    Вместе с тем, подпунктом 4 п. 6 ст. 39Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Из решения Фонда N 6 от 02.07.2013 видно, что обстоятельства, смягчающие ответственность, не устанавливались. По результатам проверки к учреждению применена финансовая санкция в виде штрафа в размере 12347 руб. 99 коп., то есть в полном объеме.
 
    Частью 4 п. 1 статьи 44Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Обстоятельства,  смягчающие  или  отягчающие  ответственность  за  совершение  правонарушения,  устанавливаются  судом  или  органом  контроля  за  уплатой  страховых  взносов,  рассматривающим  дело,  и  учитываются  при  привлечении  к  указанной  ответственности (части  4 статьи  44 Закона N 212-ФЗ).
 
    Таким образом, установление смягчающих ответственность обстоятельств - не только право, но и обязанность суда, рассматривающего дело.
 
    Санкции  штрафного  характера,  как  указал  Конституционный  Суд  Российской  Федерации в  Постановлении  от 11 марта  1998 года  по делу  о  проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской  Федерации  и  Постановлении  от 12 мая  1998 года  по  делу  о  проверке  конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца  второго части  первой статьи  7  Закона  Российской  Федерации  от 18 июня  1993 года «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении  денежных  расчетов  с  населением»,  исходя  из  общих  принципов  права,  должны  отвечать  вытекающим  из  Конституции  Российской  Федерации  требованиям справедливости и соразмерности. 
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской  Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О  Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом,  указано,  что   принцип  соразмерности,  выражающий  требования  справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь за  виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания. 
 
    Указанные  принципы  привлечения к ответственности  в равной мере относятся  к физическим и  юридическим лицам.
 
    При этом, рассматривая возможность снижения санкции, суд  в  соответствии  со  ст.  71  АПК  РФ  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств. 
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях  ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной  штрафных санкций.
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных  согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, судом  в соответствии с   п.4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ смягчающими  ответственность  обстоятельствами  признаются:  характер деятельности и статус медицинского учреждения; совершение  правонарушение  впервые (иного в материалы дела не представлено);   отсутствие негативных последствий нарушения, действия по уплате недоимки и пени, начисленных по результатам проверки, исправлению учетных документов учреждение начало предпринимать еще до обращения в суд и вынесения им решения. Кроме того, учреждение вело себя добросовестно - препятствий осуществлению контроля не создавало, допущенные нарушения признало, и в части начисления недоимки и пени решение пенсионного фонда не оспаривало.
 
    В  связи  с  этим  характер  и  степень  общественной  опасности  конкретного  деяния  позволяет  сделать  вывод    о  наличии  оснований  для  уменьшения  размера  санкции  в  части суммы штрафа в четыре раза.
 
    По мнению суда, при привлечении учреждения к ответственности в виде  штрафа  в  сумме 3087 рублей будут  достигнуты  цели  наказания  по  предупреждению совершения новых правонарушений.  
 
    Вместе  с  тем,  уменьшение  размера  санкции  более чем в четыре раза означало бы неполную реализацию принципов юридической  ответственности и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность  юридической  ответственности  не  были  бы  соблюдены,  а  достижение  частной  превенции  не  могло  бы  рассматриваться  как  безусловное,  поскольку  предупреждение  совершения  новых  правонарушений  самим  правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к  нему примененных.  
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку заявителю предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия решения по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Кудымкарская центральная районная больница" удовлетворить. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края №6 от 02.07.2013  в части назначения размера штрафа по п.1 ст.47 Федерального Закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Считать штраф назначенным в размере 3087 рублей.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
Судья                                                             А.А. Данилов