Решение от 31 марта 2014 года №А50П-47/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                       Дело № А50П-47/2014
 
    31 марта  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Майкорского сельского поселения Юсьвинского муниципального района (619184 Пермский край р-н Юсьвинский п. Майкор ул. Ленина д. 77,  ОГРНИП 1058107801047  ИНН  8107012130)
 
    к  Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю
 
    о признании постановления  от 28 января 2014 года № 25 незаконным
 
    при участии: от заявителя:  Столярова Е.О. по доверенности от 23 марта 2014 года,  Мазеина Л.С. – по доверенности от 4.02.2014 года,
 
    от административного органа: не явились
 
 
    Администрация Майкорского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю от 28 января 2014 года № 25 незаконным.
 
    Представители администрации в судебном заседании требования поддержали, пояснили, что оспариваемое постановление является незаконным ввиду того, что не отражает фактических обстоятельств дела. Указала, что ссылка на организацию несанкционированной свалки не достоверна, поскольку  свалка Майкорская указана на официальном сайте Администрации Юсьвинского муниципального района  в качестве официальной. Ответственность за ее содержание в силу закона возложена на Администрацию района, в полномочия же поселенческой администрации сходит лишь сбор и вывоз мусора. Также пояснили, что по факту ненадлежащего содержания свалки заявитель неоднократно обращался  в Администрацию муниципального района с требованием привести  ее содержание в соответствии с требованиями законодательства. Считает, что вина заявителя во вменяемом правонарушении отсутствует. Кроме того, указали, что административным органом пропущен двухмесячный срок для привлечения Администрации к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, представлено ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие представителя Инспекции.
 
    В материалы дела Инспекцией представлен отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным. Из отзыва следует, что в ходе проверки  заявитель признан виновным в  невыполнении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно в сбросе  мусора и прочих отходов на почву, что послужило последствием  ненадлежащей организации  сбора и вывоза ТБО.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя  административного органа.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд
 
установил:
 
    Государственной Инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края на основании приказа от 01.11.2013 года в связи с  обращением  Прокуратуры Пермского края по факту ненадлежащего исполнения Администрацией Юсьвинского муниципального района обязанности по содержанию  свалки твердых бытовых отходов на территории Майкорского поселения проведена внеплановая  выездная проверка  в отношении Администрации  Юсьвинского муниципального района Пермского края по вопросам соблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований. В ходе проверки установлено, что на территории между Майкорским и Пожвинским сельскими поселениями Юсьвинского района  на расстоянии  2.5 км от п. Майкор организована  свалка твердых бытовых отходов.
 
    В ходе осмотра установлено, что:
 
    -  Шлагбаум при въезде на свалку отсутствует;
 
    - земельный участок, на котором расположена свалка не имеет  санитарно-эпидемиологического заключения;
 
    - отсутствует ограждение по периметру свалки;
 
    - отсутствует вал высотой  более 2 м или траншея глубиной более 2 м;
 
    - отсутствует рабочая карта складирования ТБО;
 
    -  промежуточная или окончательная  изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется;
 
    -сброс мусора и прочих отходов осуществляется вдоль дороги.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21 ноября 2013 года, указано на необходимость  принятия мер Администрацией Юсьвинского муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки.
 
    По факту выявленных нарушений  в отношении Администрации Майкорского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении  в области охраны окружающей среды и природопользования от 24 декабря 2013 года № ЭН-13/2013 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ Государственной Инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Администрация Майкорского сельского поселения  привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
 
    Не согласившись  с вынесенным постановлением Администрация обратилась в суд с заявлением о признании  его незаконным.
 
    В обоснование доводов заявитель указал, что твердые бытовые отходы вывозилась на свалку, которая  на сайте Юсьвинского муниципального района  обозначена как Майкорская санкционированная свалка.
 
    Оспаривая постановление Инспекции Администрация указала, что  ее вина  в организации свалки  отсутствует, поскольку в полномочия заявителя  в соответствии с законом о  местном самоуправлении и уставом Администрации входит лишь организация по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Кроме того, представитель заявителя пояснила, что  по вопросу устранения нарушений по организации свалки неоднократно  обращались в Администрация Юсьвинского сельского поселения.
 
    Из материалов дела следует, что Администрация Майкорского сельского поселения Юсьвинского муниципального района  зарегистрирована в ЕГРЮЛ  06.12.2005 года за основным государственным номером  1058107801047, осуществляет свою деятельность на основании Устава.
 
    В соответствии  с п. 19 ст. 5 Устава Майкорского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Майкорского сельского поселения от 16.11.2011 года № 47, администрация поселения организует сбор и вывоз  бытовых отходов и мусора.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что администрация признана виновной  в размещении твердых бытовых отходов и мусора с нарушением  Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ.
 
    В соответствии с положениями Федеральных законов от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (.18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1  ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16), от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 7) и Закона N 89-ФЗ (ст. 8) организация сбора и вывоза отходов является одним из ключевых полномочий органов местного самоуправления. Необходимость установления единых правил и стандартов предоставления услуги по сбору и вывозу бытовых отходов специализированными организациями привела к подготовке и утверждению Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155.
 
    Исходя из толкования указанных выше правовых норм, следует, что администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
    Решением Совета депутатов Пожвинского сельского поселения от 10 июня 2011 года № 20 утверждено положение о порядке сбора и вывоза мусора на территории Майкорского сельского поселения,  п. 2 которого предусмотрено, что вывоз мусора (остатков бумаги, пластиковых бутылок, ветоши, битого стекла и т.п.) на территории поселения  производится  в специальном автотранспорте на санкционированную свалку, то есть на  официально отведенное место для складирования мусора. Вывоз мусора осуществляется  осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за которыми закреплена территория, в случае невозможности осуществления вывоза мусора, должен быть заключен договор  с организацией, занимающейся сбором и вывозом мусора.
 
    Материалами проверки установлено, что сбор и вывоз ТБО с территории Майкорского сельского поселения  осуществляют разные подрядные организации: индивидуальный предприниматель Кузьминых И.В., ООО «Полюс», ООО «Лесовод».
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что  в выявленных административным органом нарушениях администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, их размещении.
 
    При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
 
    В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, относящиеся к событиям совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения.
 
    Административный орган, рассматривая материалы дела, не установил, лицо, ответственное за организацию свалки, за ее содержание и обслуживание.
 
    Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.
 
    Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Доказательств того, что установленные в ходе проверки нарушения совершены именно администрацией, отходы, образовались в результате ее производственной деятельности, и она вела деятельность по накоплению обнаруженных отходов, в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит  к выводу, о том, что ненадлежащее исполнение администрацией полномочий, установленных ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 18. Ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части организации сбора, вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку администрация не является тем юридическим лицом, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации Майкорского сельского поселения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, что в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Также в судебном заседании установлен факт вынесения постановления о привлечении к административной ответственности за пределами срока, установленного законодательством для привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого акта.
 
    Руководствуясь статьями  168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Администрации Майкорского сельского поселения удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю от 28 января 2014 года № 25.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.         
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.