Решение от 16 августа 2013 года №А50П-462/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кудымкар
 
    Дело № А50П-462/2013
 
 
    «16» августа 2013 г.
 
    «15» августа 2013 года - оглашена резолютивная часть решения
 
    «16» августа 2013 года - решение принято в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Администрации муниципального образования Нердвинского сельского поселения Пермского края  (617231, Пермский край, Карагайский район,  с. Нердва, ул. Советская, 11 ОГРН 1055906696449),
 
    к  21 Отделу надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому, Оханскому муниципальным  районам
 
    о признании недействительным постановления № 49 от 13.06.2013 года незаконным
 
    при участии:
 
    от заявителя: Черная Л.В. – глава администрации,
 
    от адм. органа: Шилоносов Д.Д.   – по доверенности от 19.02.2013 года № 78, 
 
 
    Администрация муниципального образования Нердвинского сельского поселения Пермского края  (далее администрация, заявитель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления  13.06.2013 года № 49 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 руб.
 
    В судебном заседании представитель администрация требования заявления поддержала,  пояснила, что  выявленные в ходе проверки нарушения допущены администрацией  в силу объективных причин и недостаточности финансовых средств. Также просили изменить наказание в виде штрафа, которое является для учреждения значительным, на предупреждение.
 
    Отдел ГПН с требованиями заявления не согласился, представил отзыв.
 
    В судебном заседании представитель ГПН пояснил, что  в ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте. Считает назначенное наказание соразмерным совершенному правонарушению. Просил в удовлетворении требований заявителю отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд
 
Установил:
 
 
    Должностным лицом административного органа    в период с 01 апреля по 29 апреля 2013 года  на основании распоряжения  от  25 марта 2013 года № 28 проведена плановая выездная проверка выполнения учреждением обязательных требований  или требований, установленных  муниципальными правовыми актами  в области пожарной безопасности.  
 
    В ходе проверки Отделом надзорной деятельности было установлено несоблюдение заявителем правил и требований пожарной безопасности, которые были отражены в акте проверки от  29 апреля  2013 года № 28. По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от  07 мая 2013 года № 49,оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности  по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Проверка была проведена  в отношении  муниципального образования  Администрация Нердвинского сельского поселения на территории населенных пунктов по адресу: Пермский край. Карагайский район, с.Нердва, д. Быстрята, д. Ванево. д. Грудная, д. Доронево, д. Левино, д. Лямкино, д. Макарово. д.Новоодинцово, д. Новый Поселок, д. Одинцово, д. Прокино, п. Пролетарский, д. Рачево, д. Савино, д. Сопино, д. Старый Посад, д. Тобольская, д. Фарино, д. Челва, д. Черепаново, п. Шумиха, д. Бажино. д. Детлята, д. Кормино. д. Дысехино, д. Подюково. д. Силкино, д. Филино, с. Юрич, д. Ванькино. д. Зотичи, д. Кайгородово, д. Микишово. д. Новоселово. д. Пирогово, д. Сенево, д. Старая Пашня.
 
    В ходе проверки госпожнадзором было установлено несоблюдение заявителем правил и требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории Нердвинского сельского поселения (в том числе: осуществление мероприятий по защите от пожаров лесов и торфяников, устройство и содержание в исправном состоянии защитных полос между населенным пунктом и лесными массивами, создание условий для проведения мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров до прибытия подразделений федеральной противопожарной службы,
обустройство, содержание и ремонт источников противопожарного водоснабжения, подъездных путей к ним, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилого и нежилого фонда, общественных зданий, строительство пожарных депо)  в нарушение ППБ 01-03 п.п. 3, 11 Постановления Правительства Россий­ской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», далее Правила; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
 
    - В муниципальном образовании правовым актом не определен порядок установления особого противопожарного режима, в   случае   повышения пожарной опасности, в нарушение  п.п. 3, 116, 117 Правил; ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
 
    -          Не определен порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории муниципального образования, в нарушение  п. 3, 114 Правил, ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ;
 
    В с. Нердва выявлены следующие нарушения:
 
    - на территории сельского населенного пункта с.Нердва не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара  в нарушение  п. 114 Правил;
 
    - у пожарных гидрантов, а так же по направлению движения к ним не
установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих  покрытий в нарушение п. 90 Правил;
 
    - пожарные гидранты расположенные по адресу: с.Нердва ул.Гагарина 10, ул.Шая 10, ул.Ленина 6, ул.Республиканская 2, ул.Трудовая 18, ул.Шая -26, ул.Трудовая -7, ул.Громова -12, ул.Кирова -27, пер.Больиичный-2, находятся в неисправном состоянии в нарушение п. 89 Правил;
 
    -к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 м для
установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года в нарушение  п. 94 Правил;
 
    В с. Быстряга выявлены следующие нарушения:
 
    -не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в нарушение п. 114 Правил;
 
    -к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12X12м для
установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года;
 
    -нет наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, подъездов
к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, в нарушение  п. 27 Правил;
 
    - отсутствует переносная пожарная мотопомпа в нарушение п. 31 правил;
 
    В д.Ванево выявлены следующие нарушения:
 
    - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
 
    - нет наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения;
 
    - нет переносной пожарной мотопомпы, в нарушение п. 31 Правил;
 
    - отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, в нарушение  п. 114 правил;
 
    В д. Грудная выявлены следующие нарушения:
 
    - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
 
    - к естественному водоисточнику (реке) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12X12м для установки пожарного автомобиля для забора воды в любое время года;
 
    - нет наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения;
 
    - нет переносной пожарной мотопомпы;  
 
    Аналогичные нарушения выявлены в следующих населенных пунктах: д. Доронево, д. Лямкино, д. Левино, д. Новоодинцово, д. Новый  Поселок, д. Одинцово,  Д.Прокино,  д. Рачево,  д. Савино,  д. Сопино, д. Старый Посад, д. Табольская д. Фарино, д. Чельва, д. Черепаново, п. Шумиха, д. Подюково,  д. Силкино, д. Филино,  с. Юрич, д. Бажино, д. Детлята, д. Кормино, д. Лысехино, д. Ванькино, д. Зотичи, д. Кайгордомо, д. Микишево, д. Новоселово, д. пирогово, д. Сенево, д. Старая Пашня.
 
    Данные нарушения отражены в акте, протоколе об административном правонарушении  в области пожарной безопасности  и образуют состав, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Законный представитель администрации  в ходе составления протокола пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены.
 
    При рассмотрении материалов проверки, обстоятельства устранения ряда нарушений учтены административным органом  в качестве смягчающих ответственность, наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
 
    Не согласившись  с выводами административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Администрации муниципального образования Нердвинского сельского поселения Пермского края расположена по адресу:617231, Пермский край, Карагайский район,  с. Нердва, ул. Советская, 11  и зарегистрирована в Едином государственно реестре юридических лиц за № 1055906696449.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами и т.д.
 
    Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Согласно ч.1 ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ).
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства  РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Также,  требования пожарной безопасности установлены в Нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315; Строительных нормах и правилах «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7.
 
    Как предусмотрено п.1 ст. 6 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г. пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, а также заявителем не оспаривается, что в момент проведения проверки имели место нарушения требований пожарной безопасности, нашедшие отражение в материалах проверки, протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении.
 
    Адреса мест проведения проверки (места обнаружения вмененного правонарушения) соответствуют адресам места нахождения населенных пунктов, расположенных на территории проверяемого муниципального образования. В связи с чем, заявитель является субъектом вмененного ему правонарушения, как лицо уполномоченное владеть и пользоваться помещениями, в обязанности которого входит, в том числе соблюдение требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.2  ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из содержания постановления усматривается, что вопрос о виновности исследован административным органом при рассмотрении административного дела, в постановлении дана оценка субъективной стороны правонарушения.
 
    Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления в данной части, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен с участием законного представителя администрации, дело рассмотрено в присутствии законного представителя.
 
    Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом применена ответственность в размере минимального штрафа, установленного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает выводы административного органа в части назначения санкции не обоснованными.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
 
    Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.
 
    Как верно установлено административным органом и подтверждается материалами дела, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении правил пожарной безопасности, что с учетом характера деятельности заявителя влияет на безопасность неограниченного количества людей. Однако, суд учитывает тот факт, что большая часть нарушений была незамедлительно устранена.  Поэтому в данной ситуации с учетом характера виновно допущенных нарушений суд считывает необходимым изменить назначенное административным органом наказание на предупреждение.
 
    При данных обстоятельствах, суд  считает необходимым  изменить оспариваемое постановление  в части назначения заявителю наказания, заменив штраф в размере 150000 рублей на предупреждение.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования Администрации муниципального образования Нердвинского сельского поселения Пермского края (ОГРН 1055906696449) удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным Постановление заместителя главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского  муниципальных районов по пожарному надзору Батуева П.В.  № 49 от 13 июня 2013 года в части назначения наказания по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 150 000 рублей на предупреждение.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.