Решение от 31 марта 2014 года №А50П-46/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар      
 
    Дело № А50П-46/2014
 
    31 марта 2014 г.
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел,
 
    к  индивидуальному  предпринимателю Макаровой Галине Федоровне (ОГРНИП 304213811700121),
 
    о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Макаровой Галины Федоровны к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    На день рассмотрения настоящего заявления суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомления органа почтовой связи в деле). В том числе, предприниматель уведомлена о рассмотрении дела  в порядке упрощенного производства посредством телефонограммы.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит. Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела,  государственным инспектором автодорожного надзора совместно с  инспектором ГИБДД в ходе осуществления государственного контроля  по адресу: г. Кудымкар, ул. Свердлова, микрорайон Мирный), было установлено нарушение  предпринимателем требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором составлен рапорт, в котором отражено, что в ходе контрольных мероприятий 23 января 2014 года  на проверяемом транспортном средстве  ПАЗ-32053-07 № АТ020-59, арендуемого предпринимателем Макаровой Г.Ф. у Трубиновой Н.В. установлено: данное транспортное средство используется для  регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту: микрорайон Мирный – п. Кирзавод. В ходе проверки установлено, что в автотранспортном средстве отсутствует наименование перевозчика на кузове ТС справа или на лобовом стекле, отсутствует задний указатель  номера маршрута.
 
    Кроме того, рапортом  инспектора ГИБДД от 23.01.2014 года  зафиксирован факт  использования транспортного средства  с неисправным одометром (спидометром), также не представлено свидетельство об оснащении транспортного средства аппаратурой ГЛОНАСС.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Индивидуальный предприниматель Макарова Галина Федоровна зарегистрирована МРИФНС России № 1 по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя под основным государственным регистрационным номером 304213811700121.
 
    Предприниматель осуществляет, в том числе, деятельность для которой получена лицензия от 08.05.2007 года № АСС-21-010625 для перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Лицензия предоставлена бессрочно.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.
 
    В силу подп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Ст. 3 Закона определено, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований, как следует из Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года N 280, проверяется уполномоченным органом в процессе лицензирования.
 
    Пунктом 4 указанного Положения установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.  
 
    Так, в соответствии с п. 4 «и» Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно п. 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    П. 29 Правил N 112 установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии  в действиях Макаровой Г.Ф. нарушения требований подп. б п. 29 Правил.
 
    По факту нарушений, связанных с неисправным одометром, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, их перечень и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и указанный выше Перечень, в соответствии с которыми запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению), а должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию такие транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация.
 
    Перечень устанавливает неисправности автобусов, иных транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация. Методы проверки приведенных параметров регламентированы ГОСТом Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", на основании которого (п. 7.4) запрещен выпуск транспортного средства на линию в случаях, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.
 
    Положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям, обязательным для исполнения лицензиатами.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт правонарушения, отраженного в рапорте от 23.01.2014 года, совершенного предпринимателем, подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя Макаровой Г.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено, срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований действующего лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ч.1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В данном случае, руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к предпринимателю административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Макарову Галину Федоровну (ОГРНИП 304213811700121 ИНН 212500198026, 15.09.1952 г.р., место рождения: с. Ивановка, Михайловского района Приморского края, адрес проживания: Чувашская республика, г. Шумерля, ул. Пушкина, д.11 кв. 45, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 25.01.2002 года МРИ ФНС России № 8 по Чувашской республике) к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.