Решение от 26 августа 2013 года №А50П-432/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                        «26» августа 2013 г.
 
    «22» августа 2013 г.                                                      Дело № А50П-432/2013
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    «26» августа 2013 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны,
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Администрации муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения Пермского края (617220, Пермский край, Карагайский район, с. Козьмодемьянск, ул. Трактовая, 20, ОГРН 1055906696526, ИНН 5933004161)
 
    к 21 Отделу надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (617000, Пермский край, г. Нытва, ул. Восточная, 53а)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 15 от 13.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Югов Н.А (глава поселения), после перерыва представитель не явился
 
    от административного органа: представитель не явился, извещен надлежащим образом
 
установил:
 
    Администрация муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения Пермского края(далее Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 15 от 13.06.2013 г. 21 Отдела надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее Административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал жал. Суду пояснил, что Администрация не имеет достаточных средств для устранения выявленных нарушений. Бюджет поселения составляет около 8 млн. рублей. Для дополнительного финансирования в адрес Министерства финансов Пермского края, главы Карагайского муниципального района направлялись письма.
 
    Своими силами были устранены 25 нарушений. Для устранения остальных нарушений требуются значительные финансовые средства.
 
    Дополнительно указал, не согласен с нарушениями указанными в п. 2 и п. 5 Постановления.
 
    Скважины, башни, водопроводные сети, водозаборные колонки, пожарные гидранты переданы в аренду ООО «Водоканал» (справка в материалах дела). Пожарный гидрант (п. 2 Постановления) расположен на территории средней школы.
 
    Вины Администрации в неисправности указанного пожарного гидранта нет, так как данное имущество относится к ведению школы.
 
    Также указал, что пожарные автомобили не принадлежат муниципальной противопожарной службе. Администрация поселения обратилась в суд о признании данных автомобилей безхозными. Соответственно нарушение вменено Администрации незаконно.
 
    Представитель Административного органа в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участи. В отзыве на заявление указал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей.
 
    Нарушения правил пожарной безопасности в ходе проверки установлены, вина Администрации определена, наказание назначено в пределах санкции статьи.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Администрации, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 35 от 25.03.2013 г. в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения предписания № 118/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.10.2012.
 
    По результатам проверки Административным органом составлен акт проверки № 35 от 29.04.2013 г.
 
    07.05.2013 в отношении юридического лица составлен протокол № 45, об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Возражений на акт проверки, и возражений при составлении протокола об административном правонарушении законным представителем Администрации не заявлено. Ходатайство об отложении рассмотрения административного материала для представления дополнительных доказательств не заявлялось. В объяснениях, представитель Администрации  указал, что для устранения нарушений у поселения отсутствуют финансовые средства.
 
    13.06.2013 г. Административным органом вынесено постановление № 15 о привлечении Администрации к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    В качестве оснований привлечения к административной ответственности Административным органом указано, что Администрация допустила нарушения требования правил пожарной безопасности, а именно:
 
    - по п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    1) в с. Козьмодемьянск по ул. Набережная, ул. Зеленая, ул. Ледянка, ул. Льнозавод отсутвуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. № 390 п. 16);
 
    2) пожарный гидрант, расположенный по адресу: с. Козьмодемьянск, пер. Школьный, 1 находится в неисправном состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. № 390 п. 55);
 
    3) в с. Козьмодемьянск по ул. Ледянка, ул. Льнозавод не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения (реки), расположенного в населенном пункте, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) твердым покрытием размерами, не менее 12х12 м. для установки пожарного автомобиля (ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ от 21.12.1994 г., ст. 4, ч. 3 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390), Свод Правил СП 8.13130.2009 п. 9.4., п. 9.9, прил. 3);
 
    4) в здании пожарного депо муниципальной противопожарной службы Администрации муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения, обрешетка чердачного покрытия не подвергнута огнезащитной обработке (МДС 21-1.98 раздел 10. п. 10.1);
 
    5) пожарные автомобили (ЗИЛ-130, ГАЗ-66) муниципальной противопожарной службы Администрации муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения находятся в технически не исправном состоянии (не забирают воду) (Правила противопожарного режима и Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п. 68);
 
    В деревнях: Заболотная (п. 6), Ершовка (п. 7), Макарово (п. 8), Опаленая (п. 9), Лазарята (п. 10), Паздниково (п. 11), Аликино (п. 12), Дубренята (п. 13), Ерушниково (п. 14), Иваньково (п. 15), Нижний Кущер (п. 16), Петрята (п. 17)
 
    не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения (реки), расположенного на прилегающей территории, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля (ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ от 21.12.1994 г., ст. 4, ч. 3 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, Свод Правил СП 8.13130.2009 п. 9.4., п. 9.9, прил. 3).
 
    Не согласившись с Постановлением Административного органа о привлечении к административной ответственности, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 150000 до 200000 руб.
 
    В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, производственных зданиях с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).
 
    В п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" также предусмотрено, что для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел. допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований подпунктов 9.27-9.33.
 
    Аналогичные требования изложены в п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
 
    Сводом правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (п. 9.11 СП 8.13130.2009) предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 данного Свода правил.
 
    Пунктом 5 статьи 68 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что допускается отсутствие водоснабжения для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении заявления в суде, обоснование отсутствия водоснабжения для наружного пожаротушения в населенных пунктах Муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения в рамках п. 5 ст. 68 Закона № 123-ФЗ, с подтверждением соответствующими доказательствами не представлено Администрацией.
 
    Таким образом, нарушение требований по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения административным материалом подтверждено, Администрацией не оспорено.
 
    В Пособии к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98 в п. 10.1 указано, что в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из материалов групп Г1-Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий IV степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и С3) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г3.
 
    Факт наличия на момент проверки нарушений указанных требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном нарушении от 07.05.2013 № 45 и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (п. 68, 69 Правил).
 
    В судебном заседании представитель заявителя не оспаривал, что в сельском поселении имеется противопожарная муниципальная служба.
 
    В ходе проверки Административным органом установлено, что в штате муниципальной противопожарной службе имеется 4 водителя. В своей деятельности противопожарная служба использует противопожарные автомобили (ЗИЛ-130, ГАЗ-66), которые находятся в технически не исправном состоянии (не забирают воду).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация, имея в штате противопожарной службы водителей, закрепила их за технически неисправными пожарными автомобилями, тем самым нарушив требования п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Доводы Администрации о том, что данная техника не принадлежит муниципальной противопожарной службе, судом не могут быть приняты во внимание, так как противопожарные автомобили (ЗИЛ-130, ГАЗ-66) находились в непосредственном использовании муниципальной пожарной охраны.
 
    При исследовании материалов дела, суд установил, что Администрация передала по договору аренды ООО «Водоканал» объекты водопровода: скважины, башни, водопроводные сети, водозаборные колонки, пожарные гидранты (справка ООО «Водоканал» о переданном имуществе приложена к материалам дела).
 
    Указанный в постановлении о привлечении к административной ответственности неисправный пожарный гидрант (п. 5 Постановления), расположенный по адресу пер. Школьный 1, находится на территории Козьмодемьянской школы.
 
    В аренду ООО «Водоканал» пожарный гидрант, как часть системы водопроводной сети, находящийся по адресу пер. Школьный 1, не передавался.
 
    Доказательств того, что пожарный гидрант относится к муниципальной собственности, Административным органом не представлено.
 
    Таким образом, нарушения абз. 3 п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленные Административным органом, не подтверждены документально, а следовательно подлежат исключению из постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии Администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Администрацией должных мер по своевременному выявлению и устранению нарушений правил и требований пожарной безопасности не предпринимало.
 
    На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Вина Заявителя в совершении административного правонарушения Административным органом установлена и в оспариваемом Постановлении отражена. Доказательств принятия Администрацией всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют, и на момент проведения проверки Административному органу не представлено. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований пожарной безопасности, судом не выявлено.
 
    Довод представителя Администрации об отсутствии финансовых средств необходимых для устранения нарушений не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие финансовых средств само по себе не может служить безусловным обстоятельством, исключающим вину Администрации в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, Административный орган правомерно пришел к выводу, что Администрацией не предпринимались все необходимые меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
 
    Административным органом учены общие принципы назначения наказания, в связи с чем суд полагает, что Постановление Административного органа в части определения наказания является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования заявления Администрации муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения Пермского края удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 15 от 13.06.2013 г. 21 Отдела надзорной деятельности по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности Администрацию муниципального образования Козьмодемьянского сельского поселения Пермского края по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в части нарушений правил пожарной безопасности, указанных в пункте 2 Постановления.
 
    В остальной части требований, заявление оставить без удовлетворения.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
Судья                                                        И.Н. Радостева