Решение от 31 марта 2014 года №А50П-42/2014

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                       Дело № А50П-42/2014
 
    31 марта 2014 г.
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре в составе: судьи Данилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Коми-Пермяцкий территориальный отдел
 
    к индивидуальному предпринимателю Кусковой Наталье Владимировне (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул.Радищева, д. 26, кв. 8, ОГРН 304818133800050, ИНН 810702812604)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кусковой Натальи Владимировнык административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда заявление принято в порядке упрощенного производства, сторонам было разъяснено право на представление доказательств в обоснование своей правовой позиции.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    Оснований для перехода  к рассмотрению дела в порядке административного производства материалы дела не содержат.
 
    Исследовав материалы дела, суд
 
установил:
 
    На основании распоряжения от 17 декабря 2013 года № 1905 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в период с 17 по 20 января 2014 года проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя на предмет соблюдения обязательных требований  в сфере защиты прав потребителей.
 
    Проверка проведена  в  по месту осуществления Кусковой Н.В. предпринимательской деятельности  по адресу:  619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, д.21, в ходе которой выявлены нарушения ст. 9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 01/2011 «О безопасности  продукции легкой промышленности», а именно: реализация товара без указания  на товарных ярлыках полного наименования  товара, артикула, размера, даты выпуска, не указано место нахождения и фирменное наименование  изготовителя, место нахождения организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от покупателей следующих изделий:
 
    - юбка женская модель 2605.2616, размер 42- 44, по цене 750 рублей, в количестве 2 штук, маркировка на товарном ярлыке Yinyihona;
 
    - джинсы женские модель YS -6447, размер 29, по цене 1400 рублей, в количестве 2 штук, маркировка на товарном ярлыке Mersi Weah Leans;
 
    - джемпер женский по цене 1000 рублей, в количестве 5 штук, страна происхождения товара -Турция, маркировка на товарном ярлыке Totti triko;
 
    - туника женская модель S-M5584 по цене 1100 рублей, в количестве 2 штук, страна происхождения товара - Турция, маркировка на товарном ярлыке As-ton;
 
    - платье женское «MaxLine», артикул 8132с 1 роз, модель МП-70 «Скарлетт», по цене 1900 рублей, в количестве 1 штуки, ГОСТ 25295-91, изготовитель ООО «Женская мода» г.Москва;
 
    - трусы женские х\б, размер 42, по цене 140 рублей, в количестве 3 штук, модель «Mimimi», страна- изготовитель Италия Диваж Интернейшнэл С.П.А. Верона;
 
    - трусы женские по цене 65 рублей в количестве 1 штуки, страна происхождения товара -Турция, маркировка на товарном ярлыке «Nicoletta».
 
    По результатам проверки составлен акт от 27 января 2014 года, в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении, а также материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
 
    Из материалов дела следует, что Кускова Наталья Владимировна  являетсяиндивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в Едином государственном реестре  индивидуальных предпринимателей за номером 304818133800050.
 
    Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность  по розничной продаже  непродовольственных товаров в торговом центре «Евромир» по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, д.21.
 
    Торговое помещение используется предпринимателем на основании договора аренды от 02.01.2014 года. 
 
    В ходе проверки  управлением установлено нарушение  обязательных требований ст. 8, 10 Закона «О защите прав потребителей», ст. 9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 01/2011 «О безопасности  продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 года № 876; п. 11, 39, 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1997 г. № 55.
 
    Ссылаясь на нарушение требований технического регламента заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4. 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В соответствии с примечанием  к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    В силу положений ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
 
    Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.
 
    Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона "О защите прав потребителей", согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 утвержден  «ТР ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - Технический регламент).
 
    Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности.
 
    Как следует из материалов дела, продукция, находившаяся на реализации у предпринимателя на момент проверки, включена в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования Технического регламента, являющийся Приложением 1 к Техническому регламенту Таможенного союза.
 
    Статьей 9 Технического регламента установлены требования к маркировке продукции, в соответствии с которыми маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
 
    Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции, наименование страны-изготовителя, наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, размер изделия, состав сырья, товарный знак (при наличии), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости), дату изготовления, номер партии продукции (при необходимости).
 
    Согласно пункту 3 Технического регламента маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.
 
    Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес, указанный с использованием букв латинского алфавита.
 
    Помимо общей информации о наименовании продукции, страны -изготовителе, наименовании изготовителя, юридического адреса изготовителя, размере изделия, маркировка дополнительно в зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности должна содержать следующую информацию:
 
    для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материалах верха и подкладки изделия, модель, символы по уходу за изделием, инструкцию по безопасному уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).
 
    Пунктом  1 ст. 10 Технического регламента определено, что соответствие продукции легкой промышленности настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Технического регламента.
 
    Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о презумпции соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента.
 
    Пунктом 1 ст. 11 Технического регламента предусмотрено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям данного ТР ТС, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Формы подтверждения соответствия и схемы декларирования соответствия или сертификации.
 
    Согласно п. 4 ст. 7, ст.10 Закона "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара (работ, услуг) без информации об обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.
 
    Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее по тексту - Правила) продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара.
 
    В п. 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    Нарушения предпринимателем названных требований установлены в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Факт наличия нарушений предприниматель признала.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Суд, с учетом  материалов дела, пришел к выводу о том, что предпринимателем правонарушение совершено виновно.
 
    Вместе с тем, суд считает, что при составлении протокола административным органом не учтен факт устранения выявленных нарушений предпринимателем до составления акта проверки.
 
    Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Совокупность обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод об отсутствии в действиях предпринимателя существенной угрозы для государства и общества, в связи с чем, имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает совершенное предпринимателем правонарушение как малозначительное по характеру с учетом признания вины предпринимателем  и устранения им всех нарушений путем утилизации товара, реализуемого с нарушениями требований технического регламента.
 
    В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 ст. 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
 
    При данных обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Коми-Пермяцкий территориальный отдел удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями  168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требованийКоми-Пермяцкого  территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.